визит участкового в квартиру
Публикации
После недавнего объявления московских властей о том, что до конца года едва ли не каждая столичная квартира будет проверена на предмет проживания нелегальных мигрантов, забеспокоились многие. В том числе – многочисленная армия граждан России, снимающих жилье в Москве. Встревожены и хозяева квартир, сдающие жилплощадь иногородним, а то и коренным москвичам, оказавшимся без собственного угла.
Какие права и обязанности в подобных ситуациях имеют россияне и как себя грамотно вести, если к вам нагрянули с проверкой сотрудники полиции либо других инстанций? Самые важные пункты законодательства и практические советы – в очередном выпуске нашей рубрики.
Звонят? Откройте дверь!
Исходя из права на неприкосновенность жилья (статья 25 Конституции РФ), мы, в принципе, вправе не открывать дверь вообще никому. С другой стороны, тот же Основной закон позволяет в определенных случаях проникать в квартиру против воли жильцов. То есть может быть попросту вскрыт замок, а то и выломана сама дверь. Разумеется, доводить до такой крайности не хотелось бы. Чтобы сохранить свое имущество и нервы, важно знать следующее.
По действующему законодательству право «проникать в жилье против воли» есть только у представителей органов государственной власти.
В статье 15 (часть 3) перечисляется перечень ситуаций, когда полицейские вправе настаивать, чтобы их впустили в квартиру, а при отказе принудительно, без решения суда, вскрывать жилье. Это допускается:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
Как видим, проверка соблюдения правил миграционного учета (для иностранцев) и регистрационного учета (для россиян) в этом списке не значится. Более того, даже если щепетильные соседи сообщили участковому, что вы живете в съемной квартире без временной регистрации, а хозяин не платит налоги с дохода от аренды, то и это не будет основанием для принудительного проникновения в жилье. Потому как проживание без регистрации является вовсе не преступлением, которое требуется срочно пресекать, а более безобидным административным правонарушением (подробнее об этом ниже).
А уклонение от уплаты налогов, хоть и подпадает под Уголовный кодекс при особо крупной наживе, явно не может быть пресечено путем взлома двери.
Вступаем в переговоры
Сразу уточним: если к вам в гости рвутся сотрудники ДЕЗ, Мосгаза, Мосэнерго и прочих жилищно-коммунальных инстанций, то им вы вправе не открывать однозначно. Никакие «срочные проверки счетчиков», батарей и газовых плит не обязывают жильцов впускать в квартиру кого бы то ни было. Хотя, конечно, к каждой ситуации нужно подходить разумно (вряд ли стоит скрываться от газовщика, если плита и вправду барахлит).
А вот если человек за дверью утверждает, что он участковый и настаивает, чтобы его приняли, следует поступать так.
— Не открывая, попросите полицейского представиться. Для убедительности можно процитировать пункт 1 части 4 статьи 5 закона «О полиции»: при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, сообщить причину и цель обращения.
— Если вы не знакомы со своим участковым лично и сомневаетесь, он ли это, вежливо сообщите, что сейчас перезвоните в отделение полиции, чтобы убедиться, что перед вами действительно страж порядка, а не мошенник или грабитель (кстати, эксперты предупреждают, что как раз аферисты сейчас тоже активизируются и гораздо чаще начнут навещать граждан под видом «миграционно-регистрационных проверок»). Если у вас нет телефона местного отделения полиции, легко выяснить его, позвонив по 02.
— Убедившись в личности участкового, уточните причину визита. Можно сделать это, все еще не открывая двери. Если представитель полиции ссылается на проверку документов, регистрации, уплаты налогов при аренде и т.п., напомните, что все это не является основанием для проникновения в квартиру. Сошлитесь на упомянутую статью 15 закона «О полиции».
— Если чувствуете, что обстановка накаляется и реально запахло взломом – скажем, участковый настаивает, мол, у него ориентировка, что в квартире скрывается преступник-наркоделец, то целесообразнее открыть дверь.
При этом особо раздраженных стражей порядка можно охладить напоминанием, что в случае чего вы уточните правомерность действий полицейского, позвонив в Управление собственной безопасности вашего регионального управления внутренних дел (телефон найдете на официальном сайте в Интернете) либо по 02 (здесь все звонки-жалобы-заявления фиксируются под запись).
«В гостях»
Что может сделать участковый, попав к вам в квартиру? Разумеется, попросит предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт). Это вполне правомерно, поскольку пункт 2 части 1 статьи 13 закона «О полиции» позволяет стражу порядка проверять документы в том числе, если «имеется повод к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении». Без регистрации по месту пребывания сейчас, чего греха таить, живут многие, а это и есть административное правонарушение.
Впрочем, далеко не всегда. Согласно пункту 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713) граждане России обязаны оформлять регистрацию по месту пребывания, если явились для временного проживания в какой-либо населенный пункт на срок свыше 90 дней. А если, скажем, человек приезжает поработать «вахтовым методом»: пару месяцев в столице, потом на родину в другой город возвращается, то регистрация строго по правилам не обязательна.
Все это стоит напомнить участковому. Равно как и то, что бремя доказывания совершения правонарушения лежит на правоохранительных органах. Презумпция невиновности у нас провозглашается не только в Уголовном, но и в «административном» кодексе (статья 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Так что срочно изыскивать билеты, подтверждающие ваш недавний приезд и скорый отъезд, не обязательно. В крайнем случае участковый вправе составить протокол об административном правонарушении (подробные правила его оформления – в статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Обратите внимание на важный нюанс: статья 28.6 КоАП предусматривает также процедуру под названием «Назначение административного наказания без составления протокола». В соответствии с ней сотрудник органа внутренних дел может сразу вынести постановление о назначении административного штрафа, минуя составление протокола и дальнейшее разбирательство дела.
Однако такая «упрощенка» не допускается, если гражданин не согласен с назначенным ему штрафом и (или) оспаривает сам факт правонарушения. Так что, если вы не признаете себя виновным, подчеркните это и дайте знать участковому, что вы в курсе вышеописанных правил.
На заметку: о штрафах.
Нашумевшие в начале этого года поправки о «драконовских» штрафах за нарушение правил регистрационного учета законом до сих пор так и не стали. Действующая на сегодня редакция статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает такие наказания:
Наказание за предоставление жилья иностранцам, не соблюдающим правила миграционного учета, предусматривается в статье 18.9 КоАП РФ. Владельцам квартир в таких случаях грозит штраф от 2000 до 4000 рублей.
«Больной вопрос»
Вправе ли сотрудники полиции забрать гражданина из квартиры и препроводить в отделение внутренних дел?
Отвечаем: да, вправе. Но лишь в исключительных случаях, перечисленных в статье 14 закона «О полиции». Речь там идет о задержании подозреваемых в совершении преступления, находящихся в розыске, совершивших побег из-под стражи и т.п. В пункте 13 части 1 статьи 13 того же закона упоминается также, что гражданина могут доставить в служебное помещение подразделения полиции для установления личности, если имеются основания полагать, что человек находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести.
К счастью, большинство добропорядочных хозяев и нанимателей жилья в эти категории не попадает.
…и немного о налогах
Практикующие юристы отмечают: основная сложность привлечения к ответственности за сдачу жилья без уплаты налогов состоит вот в чем. Требуется не просто установить, что в квартире появился новый жилец, но и доказать факт передачи им денег хозяину за пользование жилплощадью. А по нынешним временам даже договоры найма квартир составляются далеко не всякий раз. Не говоря уже об оформлении расписок, где была бы зафиксирована передача средств с указанием цели «наем жилого помещения».
Так что даже чистосердечное признание квартиросъемщика «да, плачу!» вовсе не является «царицей доказательств», позволяющей наказать хозяина квартиры за уклонение от уплаты налогов.
Ну и, возвращаясь к ожидаемым поквартирным обходам участковых, проясним еще один важный нюанс. Если в отделение полиции не поступало заявления от собственника квартиры (либо владельца неприватизированного жилья) с жалобой на неправомерное занятие жилплощади, то страж порядка не уполномочен требовать у вас какие-либо объяснения и документы, подтверждающие основание находиться в данном жилье. Никому не воспрещается временно жить у знакомых, приходить в гости и т.д. А еще в Жилищном кодексе упоминается просто «безвозмездное пользование жилым помещением» (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).
Вывод
Конечно, всем нам следует соблюдать законы, неправомерно вечно жить без регистрации или сдавать квартиру толпам нелегалов. Однако знание своих прав и нюансов законодательства поможет избежать злоупотреблений и перегибов, которые порой случаются при проведении массовых кампаний-проверок.
В дверь звонит полицейский – пускать или нет. Как отличить официальное лицо от мошенника
– Недавно ко мне приходил полицейский. Я открывать не стал, так как слышал много историй о том, как преступники проникают в квартиру, представившись правоохранителями или газовщиками. Никаких преступлений я не совершал и причина визита полиции мне непонятна. Нарушил ли я какой-то закон тем, что не пустил полицейского? И как вести себя в дальнейшем, если в дверь звонит полицейский – стоит ли верить на слово? Пускать – или можно не пускать? Как удостовериться в том, что пришел именно полицейский?
– Вы не нарушили никаких законов тем, что не пустили полицейского в квартиру. Полиция имеет право проникновения в квартиру гражданина только с его согласия – за некоторым исключением. Попробуем разобраться, как нужно себя вести при звонке полицейского в дверь и как удостовериться в том, что перед вами не мошенник.
👮♀️ Что делать, если домой пришел полицейский
Первоначально необходимо уточнить, кто именно звонит в дверь: полицейский или сотрудник частной охранной компании. В последнем случае открывать однозначно не стоит из соображений безопасности: нет таких законных оснований, чтобы сотрудник ЧОПа пришел домой к кому-либо.
Предъявление удостоверения
Чтобы удостовериться, что в дверь звонит именно полицейский, можно предпринять несколько шагов. В частности, попросить представиться и предъявить служебное удостоверение «в глазок» двери. Полицейский должен быть легко узнаваем на удостоверении. Также по нормам пункта 5 статьи 25 ФЗ «О полиции» у настоящего сотрудника правоохранительных органов должен быть нагрудный знак для идентификации.
Если полицейский отказывается представляться, то дверь открывать нельзя. В этом случае необходимо позвонить по номеру 112, участковому или в дежурную часть.
Переписывание или фотографирование данных сотрудника
Если вы решили открыть дверь, то оптимально пользоваться дверной цепочкой и попросить служебное удостоверение (пункт 4 статьи 5 ФЗ «О полиции»). Из него можно переписать все сведения и попросить сотрудника подождать. В это время можно позвонить в полицию и уточнить, действительно ли у них есть такой сотрудник, а также сообщить родным и друзьям о визите полицейского, сообщив им ФИО и должность работника на случай непредвиденных обстоятельств.
Является ли переписывание или фотографирование служебного удостоверения противоправным? Согласно официальным разъяснениям МВД, – нет. С учетом того, что законодательно не определен термин «предъявить служебное удостоверение», то производство фото- и видеофиксации не находятся под запретом. Но полицейский должен предупредить гражданина о недопущении распространения персональных данных полицейского, кроме случаев обжалования.
Можно ли брать удостоверение в руки
Если у человека плохое зрение, то он может попросить предъявить удостоверение поближе или дать его в руки. Что касается просьбы передать удостоверение в руки, то закон не запрещает обращаться к полицейскому с подобной просьбой, но выполнять сотрудник ее не обязан. Более того, у полицейских есть негласное правило – не отдавать свое удостоверение в руки третьим лицам.
Если вырвать служебное удостоверение из рук полицейского и незаконно его удерживать вопреки законным требованиям сотрудника о его возврате, то такие действия имеют признаки административного правонарушения по нормам части 1 статьи 19.3 Кодекса об административных правонарушениях.
Как узнать цель и причину визита
После уточнения личности полицейского стоит узнать причину и цели его визита – обычно сотрудник уведомляет об этом сам, а потом принять окончательное решение, пускать его или нет. Наиболее распространенными причинами визита полицейского являются:
Если у полицейского есть основания для входа в жилое помещение, то он должен уведомить об этих основаниях. Если оснований для проникновения в квартиру нет, то можно попросить сотрудника полиции покинуть квартиру и напомнить об уголовной ответственности за незаконное проникновение в жилище.
В случае, если полицейский проявляет особую настойчивость, можно позвонить по телефону 112.
❗ Беспрепятственное проникновение полицейских в дом. Перечень ситуаций по закону
На основании статьи 25 Конституции никто не вправе проникать в жилище вопреки воле жильцов. По этой причине полицейских пускать необязательно. Исключениями являются ситуации, установленные законом или решением суда.
При проникновении в квартиру полицейские могут проводить осмотр жилища (места происшествия) или обыск в рамках уголовного дела по добровольному согласию или по судебному решению. Обыск представляет собой следственное действие в целях принудительного изъятия предметов или обнаружения человека.
Проникновение полицейских в квартиру даже вопреки воле жильцов допускается в следующих ситуациях:
Во всех указанных случаях полицейскому не нужно получать согласия на проникновение в квартиру. При необходимости он может взломать двери и замки. Но если же полицейские незаконно проникли в жилое помещение, то им грозит уголовная ответственность за превышение должностных полномочий по нормам статьи 286 Уголовного кодекса.
Если сотрудник полиции проникает в жилое помещение вопреки воле жильцов, то на основании части 5 статьи 13 ФЗ «О полиции» он обязан:
Обязан ли гражданин впустить сотрудника полиции в свой дом/квартиру?
В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно:
— при необходимости осуществления осмотра жилища при предъявлении сотрудником полиции судебного решения при отсутствии согласия на осмотр жилища проживающих в нем лиц, а также обыска и выемки в жилище при предъявлении сотрудником полиции судебного решения. При этом в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель не позднее 3 суток с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности;
— для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях (п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»);
— для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, и находящихся в жилом помещении (п. 2 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»);
— для пресечения преступления, совершаемого в жилом помещении (п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»),
— для установления обстоятельств несчастного случая в жилом помещении (п. 4 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»).
Проникнуть в жилое помещение сотрудник полиции вправе и путем взлома дверей или запирающих устройств.
При этом сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан (ч. 5 ст. 15 ФЗ «О полиции»):
1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;
2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;
3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.
Визит участкового в квартиру
Участковый может прийти к вам, чтобы провести профилактическую или разъяснительную беседу или вручить повестку. В зависимости от ситуации вы можете вести себя по-разному.
Если участковый вам не сообщает о цели и причинах своего визита, то нужно об этом спросить. Если участковый задает вам вопросы, то уточните, в каком статусе он вас опрашивает, и далее решайте, вы будете отвечать на его вопросы или нет.
Это обычная работа участкового. Такие беседы не имеют процессуального статуса. Вы можете отказаться от того, чтобы слушать участкового или же отвечать на его вопросы.
Профилактическую и разъяснительную беседу нужно отличать от беседы, которую участковый может проводить по уголовным делам или заявлениям граждан о нарушениях.
Ни УПК, ни закон «О полиции» этого не регламентируют. Полицейский пришел, когда вас нет дома или вы не живете по адресу регистрации. Вам сообщают, что полицейский приходил и хотел с вами побеседовать, просил связаться, прийти в такое-то отделение к нему на беседу, оставил свой номер телефона.
Если повестки нет, вы не обязаны связываться с участковым или являться к нему. Однако лучше всего все же связаться с участковым и обсудить ситуацию по телефону. Можно предложить ему приехать к вам по месту проживания или ответить на его вопросы по телефону и т. д.
Если проживающим по вашему адресу совершеннолетним родственникам или другим людям вручена повестка под расписку на ваше имя, то вы обязаны явиться по вызову в обозначенное время.
При вызове по телефону явка не является обязательной. Вы не можете по телефону достоверно установить, что вы разговариваете именно с участковым. Вы можете отказаться от разговора по телефону, сказав, что вам могут направить повестку.
В бланке повестки предусмотрено, что она может быть вручена по телефону. Однако доказать, что сотрудник полиции разговаривал именно с вами по телефону, затруднительно.
Несовершеннолетние граждане в случае телефонного звонка участкового вправе отказаться от разговора, сказав о необходимости связаться с родителями/законными представителями. При этом несовершеннолетний не обязан сообщать сотруднику полиции данные родителей/законных представителей. В таком случае подросток может записать номер телефона, ФИО, звание, должность сотрудника полиции и причину необходимости разговора с ним, чтобы передать эту информацию родителям/законным представителям.
Участковый вызывает на беседу. Как себя вести и почему вы можете не ходить
– Прихожу вчера домой с работы, а мне жена говорит, что нам звонил наш участковый и требовал, чтобы я явился к нему на беседу для дачи объяснений. Но ответов на вопросы жены, по какому поводу должны быть даны объяснения, он так и не дал. Что мне делать? Имею я право не ходить по такому странному вызову?
– Если участковый выразил желание пригласить на беседу человека, то не следует поддаваться панике – приглашение на беседу носит чаще всего характер необходимого взаимодействия, например, если в отношении приглашенного у участкового возникли какие-то вопросы. Далеко не всегда беседа носит обязательный характер. Разберемся, на какие виды взаимодействия с гражданами имеет право участковый и остановимся подробней на беседе.
👮♂️ Права участкового уполномоченного
В число действий, которые имеет право осуществлять участковый, входят:
👇 Приглашение на беседу
Приглашение на профилактическую беседу осуществляется в следующих случаях:
✅ Оформление приглашения. Необходимость повестки
Приглашение на беседу (если речь идет именно о профилактической беседе) участковый имеет право озвучить лично – например, если он пришел по месту жительства приглашаемого), а также путем совершения официального звонка. При этом звонок должен быть совершен с номера участкового пункта полиции, так как, в противном случае, он может быть расценен, как личный звонок.
Повестка требуется только в том случае, если речь идет о вызове на допрос.
❗ Можно ли не ходить на вызов
Чаще всего беседа проводится с различными лицами с той целью, чтобы воззвать к их моральному облику, объяснить им опасность продолжения ими их антиобщественного поведения. Кроме того, именно в рамках профилактических бесед участковый уполномоченный сообщает о том, какие правовые последствия могут иметь место в том случае, если человек нарушит закон повторно.
В связи с вышесказанным – за исключением лиц, имеющих судимость или вышедших из мест лишения свободы, а также лиц, состоящих на учете в психиатрических учреждениях, – от проведения таких профилактических бесед можно отказаться.
В каких случаях явка обязательна
Если речь идет об опросе на этапе доследственной проверки, то в случае отказа посетить участкового лицу грозит принудительный вызов или визит участкового по месту проживания лица.
Кроме перечисленных выше случаев, также обязательной является явка, когда вызов осуществлен на основании повестки для участия в допросе или ином следственном действии, которое проводит именно участковый. Если человек отказался от явки на допрос, на который его вызвали на основании повестки, то это может быть чревато для него привлечением к уголовной ответственности.
💁♀️ Как следует вести себя при разговоре с участковым
При общении с участковым есть определенные правила, сложившиеся практически и с точки зрения применения существующих норм права, которые помогут пройти беседу с участковым достаточно легко. К основным правилам следует отнести:
В том случае, если участковый пришел домой к опрашиваемому человеку или человеку, с которым проводится беседа, он обязан не только представиться, но также и предъявить свои документы (жетон и удостоверение). Гражданин имеет право переписать все те данные, которые указаны в этих документах.
Если вызов осуществляется для проведения профилактической беседы или для дачи объяснений, или в рамках опроса, вызываемый человек может прийти один, а может явиться в сопровождении юриста или адвоката – сопровождение специальным защитником не является обязательным, но и не запрещено законом.
Если вызов участкового осуществлен в отношении несовершеннолетнего лица, то такое лицо обязано уведомить участкового о своем возрасте, после чего явиться к участковому оно должно только в сопровождении кого-либо из родителей или законных представителей либо из числа педагогов в школе или иных педагогических работников.
В качестве итога хотелось бы дать ответ на вопрос читателя: если участковый просто позвонил и потребовал явиться для дачи объяснений, то на такой вызов можно не являться, так как дача объяснений не является обязательным поводом для прибытия по вызову. Если же дана повестка (чего в случае читателя не было), то отказаться от явки не получится.
❓ Часто задаваемые вопросы
Нет, впускать участкового в квартиру вы не обязаны. Он имеет право войти в квартиру без согласия собственника или того, кто его встречает, в случае, если поступил сигнал о том, что в квартире совершается преступление или правонарушение. О таком принудительном проникновении ему придется уведомить прокурора в течение 24 часов после проникновения.
Да. Но только если речь идет именно о беседе, и приглашение осуществляется с официального номера участкового пункта полиции, который можно проверить в ближайшем районном отделе полиции.
Такое право дано участковому уполномоченному законом «О полиции». Но осуществить такой сбор данных он имеет право только в том случае, если это связано с проведением административного расследования или следствия по возбужденному уголовному делу, либо сбор информации производится с целью принятия решения о необходимости возбуждения расследования или уголовного дела на этапе доследственной проверки. При этом вы имеете право, если речь не идет о допросе, отказаться от предоставления каких-либо сведений о своих соседях.
Участковый обязан предъявить удостоверение сотрудника полиции, а на его форме должен быть закреплен специальный жетон. Жетон взять в руки вы не сможете, а вот удостоверение можете взять, но только если участковый уверен, что вы нуждаетесь в этом – например, у вас очки, которые вы постоянно носите, и участковый это видит. При этом участкового придется пустить в квартиру или дом (или на участок), так как это будет являться мерой по защите служебных документов со стороны участкового.