сафаров эльчин алекперович биография

Эльчин Сафаров: «Баку-2015» уже стал брендом – ИНТЕРВЬЮ + ФОТОСЕССИЯ

«Я всегда любил работать с командой».

Очередным гостем рубрики Oxu.Az «Вне игры» является корпоративный директор Операционного Комитета Европейских игр «Баку-2015», мэр Деревни атлетов Эльчин Сафаров.

В какой бы сфере я ни работал, у меня была хорошая, способная команда.

Кроме работы, мы играем в баскетбол, волейбол. То есть, работая в команде, нужно быть с командой не только во время процесса работы, но иногда проводить с ней свободное время. Обычно команда состоит из 20-30-35-ти человек. А на Европейских играх членов команды было больше, возрастала ответственность. Среди них были и иностранцы, и специалисты из многих государств.

Крупное соревнование, проводимое впервые в стране, большая команда и успешный результат…

— Когда работаешь над каким-нибудь проектом, получаешь как положительные, так и отрицательные отзывы. Это не обошло стороной и Европейские игры. Как происходили эти процессы?

— Да, мы получали как положительные, так и отрицательные отзывы. Недовольства будут предъявлять, даже если идеально выполнить работу. Я лично как гражданин очень рад, что в нашей стране проделана такая успешная работа.

— Да, по специальности я финансист. Я в этой сфере уже 17 лет. Я работал в нефтяной и других компаниях. С января 2013 года по приглашению Министерства молодежи и спорта я начал работать в Операционном комитете Европейских игр. Конечно, это ответственная работа и главное – это справиться.

— Транспорт, который отвозил журналистов и атлетов в Деревни атлетов и медиа, был организован в очень удобной форме. Для освещения Европейских игр было аккредитовано около 1500 журналистов.

В целом, Операционный Комитет Европейских игр пригласил в Азербайджан около 10 000 официальных и неофициальных гостей.

При поддержке Министерства здравоохранения в Деревне функционировала большая поликлиника, которая была оборудована всеми необходимыми аппаратами и оказывала услуги на высоком уровне.

Операционный Комитет Европейских игр «Баку-2015» со дня создания был в стороне от политики. Мы создали в Баку для спортсменов и делегаций из всех стран все условия, дружескую обстановку, чтобы они поняли, что Азербайджан является дружественной страной, и представители любых стран могут полностью свободно себя здесь чувствовать.

— Поняли ли они это?

— Какая страна первой посетила Азербайджан?

— Мы старались, чтобы все было на высоком уровне, они сами приняли решение прибыть в Азербайджан за несколько дней до начала Игр. Те, кто прибыли раньше, сделали это для того, чтобы ознакомиться с городом, а также дать спортсменам время на адаптацию.

Среди прибывших ранее стран есть Италия, Германия и Россия.

— От какого вида спорта не ожидали результатов?

— Были известные виды спорта, известные спортсмены. Борьба, дзюдо, бокс, тхэквандо, карате и т.д. – это зарекомендовавшие себя виды спорта, однако в триатлоне тоже была завоевана золотая медаль.

— Также надо отметить волонтеров, они тоже сыграли большую роль.

— Обязательно. Они проявили себя в этом проекте, хотя у них и не было опыта. Очень радует, что у нас такая способная и активная молодежь.

— Эльчин муаллим, впереди нас ждет еще два важных проекта – Исламские игры и соревнования Формула-1. Что можете сказать по этому поводу?

— Я знаю, что соревнования Формулы-1 пройдут на высоком уровне, мы уже к этому готовы. То же самое могу сказать и про Исламские игры. Господин Президент уже отдал распоряжение о создании Операционного комитета. После этого мы приступим к набору кадров. С набором кадров проблем не будет, поскольку во время Игр мы сумели подготовить хорошие кадры.

— Какие моменты во время Игр вам наиболее запомнились?

— Самым интересным моментом для меня стал очень высокий интерес зрителей к Играм. Билеты быстро раскупались. Как среди зрителей, так и среди волонтеров были инвалиды. У нас был один волонтер инвалид, он хотел участвовать. Он жил в Сумгаите и приезжал вместе с сестрой. Мы создали для него здесь все условия, чтобы он мог участвовать.

— Во время Игр многие выражали недовольство едой.

— Дело в том, что речь идет о спортсменах, тренеры тоже могут сказать, что жирная калорийная пища здесь не подходит. Мы договорились с компанией, чтобы они поставляли только диетическую еду.

— Отказались ли мы от проведения Олимпийских Игр в 2024?

— Я считаю, что это правильный шаг. Я думаю, что в 2028 году мы сможем лучше себя показать, чем в 2024 году.

— Политика и спорт. Во время Игр некоторые лица осуществляли черный пиар. Зрители свистели во время выступления, сами знаете кого.

— Таких случаев было много, осуществлялся черный пиар, однако увидев результаты Игр, они умолкли. На Европейских играх не могла идти речь о политике. Даже господин Президент своим жестом показал всему миру, какой является наша страна.

Я имею в виду случай во время вручения серебряной медали украинскому боксеру армянского происхождения Геворгу Манукяну. Когда спортсмен поднялся на пьедестал, зрители на трибунах начали свистеть, но после жеста главы государства это прекратилось.

Источник

Эльчин Сафаров, начальник ГУ федеральных таможенных доходов: «Пора становиться прозрачнее»

В 2004 году, по данным Минэкономразвития РФ, объем импорта составит 62, 4 млрд долларов США. Это больше, чем в 2003 году, на 11 с лишним процентов. Показатель, может быть, и не очень большой. Если не учитывать, что на сегодняшний день таможенные отчисления составляют около пяти процентов ВВП и примерно 40 процентов от налоговой составляющей государственного бюджета. Прирост импорта означает не только дополнительные поступления в бюджет, но и более напряженную работу всех подразделений Государственного таможенного комитета России. Об особенностях работы ГТК России по сбору платежей в бюджет рассказывает генерал-лейтенант таможенной службы Эльчин Алекперович САФАРОВ.

— Эльчин Алекперович, как бы вы могли охарактеризовать основные изменения, произошедшие в российском ГТК за последние несколько лет?

— И часто приходится защищать? Я потому задаю этот вопрос, что сразу вспоминаются поза- и прошлогодние меры по защите российского автопррма.

— К этой теме я вернусь чуть позже, здесь возразить нечего. А защищать действительно приходится, причем очень часто.

— Но ведь до сих пор существуют и действуют «серые» дилеры, ввозящие в страну машины, которые по решению фирм-производителей официально в Россию и даже в Европу не поставляются. Те же «Инфинити» или «Ниссан-Морено».

— А вот это как раз чепуха! Ведь одни и те же товары разные компании ввозят по-разному, в том числе и с соблюдением всех таможенных правил. Однако цены в магазинах одни и те же! Дело в том, что нечистые на руку импортеры защищают не столько потребителя, сколько свою прибыль. А она доходит до 300, 500 процентов. Вот несколько примеров. «Серый» дилер ввозит дорогой автомобиль, заявляя его таможенную стоимость в 30 тысяч евро. И, допустим, заплатит пошлину в том же размере. Но в его салоне этот автомобиль стоит 140-150 тысяч евро! Почувствовали разницу? Или, например, дамский туалет, выставленный в московском бутике за три тысячи долларов, в Европе стоит вдвое меньше, а «серый» импортер оценивает его на таможне в 100 долларов. Мы не против прибыли, но эта прибыль должна быть разумной. Уже недалеко то время, когда прозрачный бизнес станет выгоднее «серого». Так что пора нашим импортерам становиться прозрачнее.

Источник

К убийству в Баку криминального авторитета Эмина Сафарова, известного в преступной среде, как «Эмин 444» и «Эмин Масаллинский», причастны шесть человек.

Ранее Oxu.Az сообщал, что в Бинагадинском районе на улице Исрафила Хашимова, что на территории 6-го микрорайона, в ночь на 10 мая был убит ранее судимый Сафаров Эмин Эхтирам оглу. Несколько человек затеяли драку, в ходе которой Э.Сафаров получил многочисленные ножевые ранения и скончался на месте.

Однако в субботу, 11 мая, с редакцией связался брат убитого и рассказал о том, кто в действительности стоит за физическим устранением «Эмина Масаллинского».

По словам Эльчина Сафарова, за десять дней до убийства между его братом и процентщиком З.Ю., проживающим в 6-ом микрорайоне, произошел серьезный конфликт, в ходе которого Эмин Сафаров предупредил того, что не станет спокойно наблюдать за тем, как тот портит молодежь.

Однако на сегодняшний день задержан всего один человек. Все остальные продолжают оставаться на свободе, когда, как утверждает Эльчин Сафаров, имеются также свидетели, которые могут подтвердить причастность нескольких человек к убийству.

Отметим, что в субботу, 11 мая Эльчина Сафарова вызвали в районную прокуратуру для дачи показаний.

По полученным данным, «Эмин 444» (так его называли из-за госномера автомобиля, на котором он ездил) пользовался авторитетом в криминальной среде, потому что состоял в группировке «вора в законе» Надира Салифова (Лоту Гули, ныне проживающего в Дубае) и был известен как «Эмин Масаллинский». Более того, Гули и Эмин были близкими друзьями, и, как сказал брат убитого, в свое время отбывали срок в одной и той же колонии номер восемь.

Эмин Сафаров фигурировал в уголовном деле об убийстве Вугара Оруджева и ранении Бахтияра Оруджева, возбужденном в январе 2013 года.

Преступление было совершено 28 января на территории Наримановского района. За это преступление Э.Сафаров был приговорен к шести годам лишения свободы, из которых отбыл пять лет.

Рамелла Ибрагимхалилова

Источник

Совершенствование системы таможенного регулирования внешней торговли России (На основе повышения эффективности управления рисками) Сафаров Эльчин Алекперович

Содержание к диссертации

Глава! ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ
ОПЕРАЦИЙ В РОССИИ. 12

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ 12

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ 30

1.3. СИСТЕМА РИСКОВ В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИИ 51

Г л а в а 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ
СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ. 61

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: ПРИНЦИПЫ, КРИТЕРИИ, ПОКАЗАТЕЛИ 61

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ РИСКАМИ 74

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ 92

3.1. НАПРАВЛЕНИЯ МИНИМИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РИСКОВ

С ДИФФЕРЕНЦИАЦИЕЙ ПО УЧАСТНИКАМ ВЭД 92

3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ 108

3.3. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
ПО ОТНОШЕНИЮ К УЧАСТНИКАМ ВЭД

ПО НОВЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 127

Актуальность темы исследования. Важной составляющей экономического роста страны является эффективная внешнеэкономическая деятельность (ВЭД), повышение ее результативности и устойчивости. Повышение эффективности внешней торговли зависит от многих факторов, среди которых особое значение имеют, во-первых, формирование научно-обоснованной внешнеторговой политики, во-вторых, действенность механизма государственного регулирования экспортных и импортных операций. Эффективная внешнеторговая политика создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках, мотивирует проведение стратегии на импортозамеще-ние, способствует формированию доходной части бюджета, в конечном счете, укрепляет экономическую безопасность страны. При этом внешняя торговля является одной из самых рискованных сфер экономики, и именно во внешнеторговой деятельности риски проявляются во всем своем многообразии. Наступление рискового события негативно отражается непосредственно на финансовом состоянии участников ВЭД, отраслей, регионов и государства в целом. Недоучет рисков в этой сфере может вызвать такие нежелательные процессы, как ослабление экономического потенциала страны и ее регионов, формирование нерациональной структуры национальной экономики и внешнеторгового оборота, сокращение поступлений в бюджет. Тем не менее, в настоящее время при выработке политики в области внешнеторгового и таможенного регулирования проблеме защиты от рисков уделяется недостаточное внимание.

Одним из важнейших направлений в решении этой проблемы является более эффективное использование таможенного механизма как элемента системы государственного регулирования ВЭД. От того, как четко отлажена система таможенного администрирования, насколько точно настроен тамо-

женный механизм на анализ, оценку рисков и управление ими, зависит результативность экспортных и импортных операций. При этом должны соблюдаться основные принципы таможенного администрирования: формирование благоприятной правовой и экономической среды для участников ВЭД; соблюдение баланса интересов участников ВЭД и государства; обеспечение поступлений таможенных платежей в доходную часть бюджета; адаптация к международным нормам и правилам в области таможенных процедур.

В последнее время со стороны таможенных органов сделан целый ряд шагов по усилению взаимодействия с экспортерами и импортерами (заключены соглашения с крупными участниками ВЭД и таможенными брокерами в части таможенного оформления, уплаты таможенных платежей, определение таможенной стоимости и др.), которые учитывают систему рисков, но не в полной мере. Кроме того, и при обосновании новых конкретных направлений взаимодействия с участниками ВЭД (расчеты посредством таможенной карты, реализация соглашений о разделе продукции, механизм возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте и др.) необходимо более тщательно и скрупулезно анализировать и оценивать возможность появления рисков и успешно управлять ими.

В свете вышеизложенного возникает настоятельная потребность в выработке рекомендаций по решению обозначенных проблем, что обусловливает актуальность и научно-практическую значимость выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. По проблеме совершенствования таможенного регулирования в контексте рассматриваемых в работе вопросов практически отсутствуют узкопрофильные, конкретные исследования. Из российских специалистов в разработке отдельных аспектов данной тематики принимали участие Барамзин СВ., Горчаков В.В., Голодова О.В., Лозбенко Л.А., Мелехов В.Ю., Пресняков В.Ю., Шишкин А.В. и др. Из ино-

странных исследователей можно отметить Габера Салема 3., Мэлоуна Дж., Стейл-Чамберса Д., которые в своих работах рассматривали проблемы принятия решений на основе управления рисками. Однако в исследованиях перечисленных ученых нет целостного отражения взаимосвязи результатов таможенного администрирования с эффективностью внешней торговли, взаимодействия регулирующих, контрольных органов, включая таможенную службу, с участниками ВЭД и их ассоциациями по оценке рисков и управлению ими.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка механизма повышения эффективности таможенного регулирования на основе усиления взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли и совершенствования управления рисками на этапе таможенного оформления и контроля.

Для достижения поставленной цели решалась основная задача — разработка и внедрение методических рекомендаций по усилению взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли (участниками ВЭД и таможенными брокерами), направленных на повышение мотивации экспортно-импортных операций, эффективное управление рисками при проведении таможенного контроля.

Решение основной задачи потребовало выполнения следующих этапов исследования:

1-й этап- определение гипотезы исследования;

5-й этап- разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного администрирования на основе усиления взаимодействия таможенных органов с различными категориями экспортеров и импортеров и учета рисков при проведении таможенных процедур.

Гипотеза исследования включает в себя три положения.

Первое состоит в том, что таможенное регулирование следует рассматривать с двух позиций. Во-первых, оно производно от внешнеторговой политики, формируется под ее воздействием, подчиняется ей. Во-вторых, результат таможенного регулирования отражается на эффективности управления внешней торговлей субъекта хозяйственной деятельности, региона и народного хозяйства в целом. Поэтому эффект от таможенного регулирования следует оценивать как на микро-, мезо-, так и на макроэкономическом уровнях.

Третье положение связано с повышением эффективности таможенного регулирования. Более обоснованное управление таможенными рисками невозможно без изменения взаимоотношений таможенных органов с участ-

Под термином «внешнеторговые и таможенные риски» в работе понимаются риски, возникающие в связи с разработкой и внедрением в практику направлений внешнеторговой политики, мер регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного администрирования.

никами ВЭД. При осуществлении таможенного регулирования и контроля необходимо в большей мере учитывать обоснованные интересы экспортеров и импортеров. С этих позиций необходимо совершенствовать технологию таможенного контроля, которая должна настраиваться на его упрощение, ускорение и транспарентность.

Объектом исследования является система таможенного регулирования внешней торговли России.

Предметом исследования выступает механизм взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли, ориентированный на повышение эффективности управления внешнеторговыми и таможенными рисками.

Теоретической основой диссертации являются теория внешней торговли на основе международного разделения труда, теория управления экономическими процессами, теория рисков, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Методологической основой исследования послужили диалектика и концепция системного подхода к внешнеторговому и таможенному регулированию, учитывающая факторы, способствующие повышению его эффективности. При проведении исследования были использованы следующие методы познания: «от абстрактного к конкретному» и «от общего к частному», аналитический, статистических группировок, выборочных обследований, количественной и качественной обработки информации, хронологизации процессов и явлений, графический метод.

Информационной базой исследования послужили научные разработки Российской таможенной академии (РТА), Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития и торговли РФ (ВАВТ), Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ), Всероссийского научно-исследовательского института

внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли РФ (ВНИИВС), данные внешнеторговой и таможенной статистики, материалы ГТК и Госкомстата РФ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации, информация из сети Интернет по проблеме исследования.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологических основ совершенствования таможенного администрирования как элемента системы регулирования внешней торговли на основе усиления взаимодействия с участниками ВЭД и управления таможенными рисками, возникающими на разных этапах таможенных процедур.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

внешнеторговая политика, регулирование внешней торговли и таможенное регулирование являются взаимосвязанными понятиями, причем между ними существует строгая иерархическая субординация. Регулирование внешней торговли производно от внешнеторговой политики, таможенное регулирование является организационной формой внешнеторгового регулирования. Ошибки, имевшие место во внешнеторговом регулировании в последнее десятилетие, оказывали и продолжают оказывать существенное влияние на действенность таможенного регулирования, снижая его эффективность;

чрезмерная и до конца не просчитанная по своим последствиям ориентация внешнеторговой политики и системы регулирования внешней торговли России на «стандартные» правила международной торговли, определяемые наднациональными мировыми экономическими организациями, не позволила своевременно заметить появление новых тенденций в мировой торговле и адекватно отреагировать на них. В последнее время наблюдается

все большее развитие «аморфности» деятельности международных наднациональных экономических и финансовых организаций, включая ВТО, и усиление тенденций развития международной торговли на уровне интеграционных региональных структур и двусторонних соглашений. Недоучет этого приводит и к снижению эффективности внешней торговли России, и к росту возможности возникновения внешнеторговых и таможенных рисков;

повышение эффективности регулирования внешней торговли должно быть осуществлено путем создания комплексного механизма, адекватно реагирующего на изменения как внутрироссийских, так и мирохозяйственных реалий, и способствующего выбору конкретных мер регулирования на основе оптимального сочетания тарифных, нетарифных, налоговых и валютных инструментов и, как результат, снижению внешнеторговых и таможенных рисков;

внешнеторговые и таможенные риски имеют единую основу возникновения, взаимосвязаны между собой и проявляются как коммерческие на уровне участников ВЭД, так и как потери бюджета на уровне государства. Хотя таможенные риски в работе оцениваются непосредственно с позиций государства, но их проявление оказывает влияние и на экономические результаты деятельности участников ВЭД. Поэтому при разработке механизма управления таможенными рисками необходимо учитывать не только прямые региональные и федеральные интересы страны, но и интересы экспортеров и импортеров;

в настоящее время возникла настоятельная необходимость совершенствования таможенного регулирования по конкретным направлениям таможенного администрирования, в которых в значительной степени проявляются таможенные риски. Среди них можно выделить формирование и контроль таможенной стоимости, возмещение НДС при экспортных операциях, реализацию соглашений о разделе продукции, систему уплаты таможенных

платежей посредством таможенной карты и ряд других. По данным направлениям следует разработать методические рекомендации и систему мер, направленных на снижение уровня рисков или устранение рисковых событий.

Практическая значимость сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций заключается в том, что они могут быть использованы при:

разработке нормативных материалов в направлении совершенствования взаимоотношений таможенных органов с бизнес-структурами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность;

создании облегченной и «прозрачной», но более надежной системы контроля таможенной стоимости;

разработке более упрощенной системы организации уплаты таможенных платежей;

формировании порядка возмещения НДС экспортерам продукции, при котором бы, с одной стороны, усиливался государственный контроль за незаконными требованиями по возврату этого налога и облегчался и ускорялся процесс такого возмещения — с другой;

совершенствовании законодательной и нормативной базы, касающейся функционирования соглашений о разделе продукции, предполагая более широкое участие в этом процессе таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация основывается на более чем 15-ти летнем опыте работы автора на различных должностях в таможенных органах. При непосредственном руководстве и участии автора диссертации было подготовлено более 400 ведомственных документов нормативно-правового характера. Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий в Российской таможенной академии по дисциплинам: «Таможенно-тарифное

регулирование», «Мировая экономика», «Торгово-экономические отношения России в современных условиях», «Таможенные платежи», а также при повышении квалификации сотрудников таможенных органов и обучении декларантов.

Результаты исследования использованы в деятельности таможенных органов. Внедрена в практику таможенной деятельности разработанная под руководством автора «Временная технологическая схема работы таможенных органов с крупными плательщиками». С 2004 года действует разработанное автором Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 3,6 а.л., докладывались на конференциях и российских и международных форумах, излагались более чем в 20-ти интервью ведущим средствам массовой информации.

Структура и содержание диссертации определялись целью, задачами и логикой исследования.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений.

Гл а в a 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ В РОССИИ

1.1. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВА

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ

Из всех составляющих элементов внешнеэкономической политики страны ее важнейшей структурной составляющей является внешнеторговая политика. Внешнеторговая политика — это применение совокупности мер и инструментов по регулированию государством экспортных и импортных операций. Внешняя торговля не является изолированной отраслью экономики, она развивается вместе с ней по единым законам, хотя при этом имеет свою специфику и свою сферу применения. Внешняя торговля связана с внутренней экономикой по типу сообщающихся сосудов: вывоз за рубеж какой-либо продукции не только обеспечивает поступление валюты для экспортера, но и приводит к сокращению материальных ресурсов для отечественных потребителей экспортируемой продукции и росту цен на нее на внутреннем рынке.

Рост импортных поставок расширяет возможности оптимального выбора потребителями (населением и товаропроизводителями) продукции по параметрам «цена-качество» из числа зарубежных и отечественных аналогов, но при этом служит фактором подавления производственного и сбытового потенциала национальных производителей, не способных противостоять иностранной конкуренции.

Захват отечественного внутреннего, особенно потребительского, рынка России иностранной продукцией не имел такого масштабного прецедента среди стран, перешедших на рыночную модель развития экономики. Даже то улучшение ситуации, которое наблюдается в стране в этой сфере в последние 4 года, не сняло с повестки дня проблему балансирования одного их важнейших показателей национальной экономической безопасности — доли импортной продукции в товарных ресурсах для обеспечения розничного товарооборота — на грани предельного уровня. В мировой практики его пороговое значение не превышает 30 процентов, в России он с середины 90-х годов никогда не был ниже 40 процентов, превышая в отдельные годы отметку в 50 процентов (см. табл. 1.1.1).

Таблица 1.1.1 Структура товарных ресурсов для обеспечения розничного товарооборота (в %)

Объективные экономические законы, национальные интересы страны, отечественный и зарубежный опыт, научные разработки ученых говорят о том, что эффективная внешняя торговля возможна только при участии государства в регулировании экспортно-импортных операций. Учитывая интересы общества в целом, коллективные и индивидуальные интересы, государство должно вырабатывать соответствующую политику в области внешней торговли. Причем, внешняя торговля должна рассматриваться как необходимое условие для развития национальной экономики в целом. А эффективность управления внешней торговлей следует определять по ее вкладу в «со-

вокупную» эффективность управления всей национальной экономикой. Основными направлениями внешнеторговой политики следует считать:

во-первых, формирование конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках экономики страны;

во-вторых, создание условий для развития экспортоориентированных отраслей экономики и производств и стимулирование процесса импортоза-мещения;

в-третьих, определение оптимальной динамики и структуры внешнеторгового оборота;

в-четвертых, формирование оптимальных структур как экспорта, так и импорта;

в-пятых, адаптация к деятельности международных институциональных структур, регулирующих мирохозяйственные связи по унифицированным и согласованным на многостороннем, наднациональном уровне нормам и правилам;

в-шестых, подключение к торгово-экономическим отношениям с крупнейшими международными региональными альянсами на интернациональной основе и создание реинтегрированного экономического и политического сообщества на постсоветском пространстве.

В сфере формирования конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках экономики страны внешнеторговая политика России не отвечает требованиям современности. Утверждение профессора Гарвардской

3 Рассчитано по данным «International Trade Statistics 2003». Geneva, WTO, 2003.

По оценкам авторитетного швейцарского Международного института развития менеджмента, на протяжении многих лет рассчитывающего итоговые рейтинговые показатели конкурентоспособности национальных экономик более 50-и стран, Россия никогда за годы реформ не покидала четвертый десяток рейтинговых мест среди стран-респондентов. При этом из показателей конкурентоспособности, принимаемых Институтом в расчет ее агрегированного показателя, страна занимает самые последние места по такому ее индикатору и фактору, как эффективной государственной общеэкономической и внешнеэкономической политике, вследствие ее громоздкости, непоследовательности, нестабильности и коррумпированности власти.

Проблема конкурентоспособности российской продукции как на мировом, так и внутреннем рынках становится проблемой не только экономической, но и национальной безопасности в целом. Однако на практике не были созданы необходимые и достаточные условия для решения этой проблемы, хотя через формирование и реализацию именно внешнеторговой политики российское государство обязано было способствовать укреплению конкурентных позиций национальных производителей на мировом и внутреннем рынках. Конечно, для этого сама внешнеторговая политика должна носить «агрессивный», а не пассивный характер. При разработке и реализации такой политики, направленной на создание государством благоприятных условий для повышения конкурентоспособности, необходимо оценивать, учитывать и управлять возможными рисками как в области конкретных от-

Рассчитано по данным Госкомстата России

раслей, групп и отдельных товаров, так и по отношению к отечественным и иностранным операторам, действующим на мировом и внутреннем рынках.

Содержанием программных документов социально-экономического развития страны должно стать содержание конкретных направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики.

На каждом этапе необходимо прогнозировать развитие внешней торговли, во-первых, на основе выбора вариантов внешнеторговой стратегии; во-вторых, с использованием различных сценариев, вытекающих из целевых установок (геополитических, геоэкономических и др.) государства, а также с учетом факторов риска, которые необходимо предвидеть как на стадии фор-

мирования внешнеторговой политики (в части оптимального сочетания обеих стратегий), так и на этапе ее реализации. Следует отметить, что и в настоящее время регулирование объемов и структуры экспорта и импорта подчинены главным образом решению насущных сиюминутных (фискальных) проблем, при этом преобладает стратегия государства на развитие экспорто-ориентированных отраслей.

Использование экспортоориентированной стратегии в основном связано с жесткой привязанностью экспорта к необходимости получения валютных ресурсов, от объемов которых зависит обслуживание внешнего долга страны, покрытие пассивного сальдо по услугам в платежном балансе, формирование доходной части бюджета.

В настоящее время экспортоориентированная стратегия характеризуется в основном топливно-сырьевой направленностью экспорта, что является весьма нежелательным явлением во внешней торговле страны. Необходимо уже сейчас, «не откладывая на завтра», создавать условия для улучшения

структуры экспорта при реализации экспортоориентированнои стратегии за счет увеличения доли продукции обрабатывающей, в том числе машиностроительной, отрасли. Для этого Россия обладает целым рядом преимуществ перед другими странами, которые позволят ей развить или возродить конкурентное на мировом рынке высокотехнологичное производство. К таким преимуществам, в первую очередь, следует отнести:

во-первых, то, что Россия обладает высококачественным, профессиональным составом как научных и инженерных кадров, так и высоко профессиональными рабочими, труд которых пока используется неэффективно 1 ;

во-вторых, рабочая сила в России относительно дешевая ;

в-третьих, в России имеется существенный научно-технический по-тенциал с относительно небольшой капиталоемкостью НИОКР ;

в-четвертых, Россия обладает значительными неиспользуемыми производственными мощностями, причем, в высокотехнологичных производствах, что дает возможность при минимальных инвестициях осуществить структурную перестройку;

в-пятых, Россия обладает передовым уровнем технологии, особенно в оборонной промышленности, способной выпускать, помимо вооружения, продукцию двойного назначения: авиационную, космическую технику,

Россия располагает 12 процентами мирового кадрового потенциала всех ученых и инженеров-разработчиков, контролируя не более 0,5% мирового рынка технологий. Для США соответствующие показатели составляют 25 и 40 %.

3 По численности работников, занятых в сфере НИОКР, на 1 млн человек населе
ния (3481 чел.) Россия уступает только Японии (5095 чел.), США (4099 чел.), Германии
(3161 чел.) (расчеты автора по данным «World Development Inculcators, 2003. Washington:
The World Bank, 2003.

атомные и энергетические машины и оборудование, суда, высококачественные металлы и продукцию металлообработки и т.д.

При этом, конечно, не стоит строить иллюзий относительно возможностей быстрой смены экспортной специализации страны и выхода ее на мировые рынки продукции высокой степени обработки в качестве одного из лидеров. Утопичность такой идеи очевидна, но самое главное, чтобы эта утопия не материализовалась в декларативные установки очередных невыполнимых программ.

Наконец, имеются весомые резервы для подъема производства в традиционных для страны отраслях машиностроения, особенно мелкосерийного производства, грузовых автомобилей.

Существенным элементом внешнеторговой политики является определение оптимальной динамики и структуры внешнеторгового оборота. Соотношение между объемом экспорта и импорта (табл. 1.1.2) несет в себе

лезненное состояние экономики, при котором внутренний платежеспособный спрос не соответствует объемам производства в экспортоориентирован-ных отраслях и наблюдается нехватка инвестиционных ресурсов практически для всего реального сектора экономики.

Таблица 1.1.2 Динамика объема и структура внешнеторгового оборота

в период 1990-2003 гг.

Формирование оптимальных структур экспорта и импорта. Нет

монокультурны, что ставит ее экономику в резкую зависимость от неустойчивой конъюнктуры мирового рынка.

В условиях фактически полной ликвидации государственной монополии внешней торговли невозможно административными методами обеспечить перелив капитала из сырьевых отраслей в отрасли высокого передела или «заставить» корпорации возрождать отрасли импортозамещения. Поэтому необходимо проведение качественно новой внешнеэкономической и внешнеторговой политики, основным содержание которых становится смещение акцента деятельности государства на создание экономических стимулов для такой ротации, прежде всего, средствами налоговой политики. При этом создание таких стимулов ни в коем случае не должно повторять негативный опыт 90-х годов по обеспечению «тепличных» условий ведения бизнеса для избранных предприятий, отраслей, регионов. Государство должно создать такое правовое поле, на котором действуют эффективные, справедливые условия для конкурентной борьбы всех хозяйствующих субъектов страны, не допуская ни лоббирования интересов одних, ни ставя административных препон другим. Естественно, что на «прорывных» направлениях должна использоваться пусть незначительная (в силу нехватки бюджетных средств, в сравнении с другими государствами), но четко выверенная с действующими и допустимыми правилами международной торговли, прямая и косвенная финансовая помощь и поддержка конкретных экспортных и им-портозамещаемых проектов.

Одним из основных проявлений феномена глобализации мирового хозяйства, и, одновременно, наиболее весомым фактором развития этого процесса стало усиление наднационального регулирования международных экономических связей под эгидой таких институциональных структур, как ВТО, МВФ, Всемирный банк. В основу этой системы был положен согласованный на многостороннем уровне унифицированный набор норм

вий в ВТО. Им в очередной раз не удалось добиться явно односторонних уступок от развивающихся стран. Кроме того, полного согласия по многим вопросам наднационального регулирования взаимной торговли нет и в стане «богатого Севера».

После неудачи в Канкуне появились мнения, причем достаточно обоснованные, что формат встреч ВТО изжил себя, что она по своей функциональной сути превращается в прототип аморфной ООН. В условиях предрекаемого отсутствия будущего у этой международной институциональной структуры сами развитые страны, прежде всего США, в своей торговой политике все больший акцент делают на развитие внешнеэкономического обмена на региональных и двусторонних уровнях.

Тупиковая ситуация, в которой оказались в последнее время многосторонние торговые переговоры, может дать дополнительный импульс для углубления существующих и заключения новых соглашений.

Главной особенностью эволюции «RTAs» и «BTAs» является включение в них как развитых, так и развивающихся стран. Примером может служить функционирующая уже в течение 10 лет Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), объединяющая США, Канаду и Мексику и выступившая инициатором расширения интеграционных процессов на всем Американском континенте. В ноябре 2003 г. министры торговли 34 американских государств одобрили компромиссную декларацию о создании Американской зоны свободной торговли (ФТАА), еще раз подтвердив намерение окончательно завершить переговоры о внутриконтинентальной торговой интеграции к январю 2005 г. Существуют и развиваются соглашения между ЕС и странами Средиземноморского бассейна (Марокко, Тунисом, Египтом, Иорданией и Израилем), ЕС и Чили, ЕС и Мексикой, ЕС и ЮАР, а также между США и Израилем, США и Сингапуром, Канадой и Коста-Рикой, Канадой и Чили. В рамках конвенции о торгово-экономических отношениях между ЕС и странами АКТ (Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого

1 БИКИ. 2004.23 февраля.

океана) в сентябре 2003 г. началась очередная фаза переговоров о взаимной либерализации рынков.

Активизируют свою деятельность в этом направлении и региональные группировки развивающихся стран, входящих в Экономический и валютный союз Западной Африки (УЕМОА), Карибское сообщество (КАРИКОМ), Южноафриканского сообщества развития (САДК), Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (КЕМАС), Экономическое сообщество Центральноафри-канских государств (ЕКСАС). Хотя уровень интеграции и объем внутрирегионального обмена в этих блоках несопоставим не только с ЕС, но и с НАФТА, АСЕАН, АТЭС, тем не менее общее расширение торговли в рамках «RTAs» развивающихся стран сопровождается ростом товарообмена между ними в целом. В настоящее время около 40% товарного экспорта стран этой группы направляется в другие развивающиеся государства (против 27% в 1980 г.). На этом фоне далека от реальности реинтеграция на постсоветском пространстве в лице СНГ.

В условиях, когда набирают силу указанные тенденции в эволюции системы наднационального регулирования международной торговли, России придется строить свою внешнеэкономическую политику, адекватную новой ситуации. При этом следует понимать, что вряд ли реальны опасения о скорой кончине ВТО как основной организации, воплощающей в себе современную систему наднационального регулирования международной торговли.

Однако все большая концентрация мировых товаропотоков на региональном, межрегиональном и двустороннем уровнях фактически расширяет зону дискриминирующих условий торговли для стран, не входящих в этот альянс и соглашения, включая и Россию.

ний во внешнеторговой сфере многократно увеличивается риск не только повторения прежних ошибок, но и более масштабного увеличения их негативных последствий.

1.2. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности России, пройдя через периоды трансформации, претерпела существенные изменения. Следует отметить, что данная трансформация осуществлялась под влиянием как объективных, так и субъективных факторов: результаты начатой в середине 1980-х годов «перестройки» советской экономики; распад Советского Союза, результатом чего был выбор курса на либерализацию внешней торговли; отказ от плановой экономики и замена системы планирования на рыночную систему хозяйствования; желание ускоренного вхождения России в мировую экономику и вступление в основные международные экономические организации (на любых, зачастую даже на крайне невыгодных для страны, условиях). Все это вызвало потребность в разработке и внедрении принципиально нового механизма государственного регулирования внешней торговли.

Как известно, основа государственного регулирования внешней торговли в СССР зиждилась на государственной монополии внешней торговли. Практически все экспортно-импортные операции в то время осуществлялись государством в лице специально уполномоченных организаций. Так, в конце 80-х годов прошлого века право ведения внешней торговли было предоставлено 20 министерствам и ведомствам и 70 крупнейшим специализированным объединениям и предприятиям. С 1 апреля 1989 г. была частично изменена система внешнеторгового регулирования, в соответствии с которой право осуществлять внешнеторговую деятельность операций было предоставлено более широкому кругу предприятий.

Система регулирования внешней торговли СССР достаточно успешно выполняла функцию по защите отечественного внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров, но в тоже время она в недостаточной степени способствовала решению задач по развитию внешнеторговой деятельности.

Начиная с 1992 года, в России формируется совершенно иная система внешнеторгового регулирования, принципиально отличная от системы, действовавшей в Советском Союзе. Ликвидация монополии государства на внешнеторговую деятельность и заменившая ее либерализация экспортно-импортных операций вызвала необходимость использования таких общемировых методов государственного регулирования ВЭД, как тарифные и нетарифные инструменты. Существенно выросла роль и валютной политики в области регулирования внешней торговли.

На первом этапе была предпринята политика создания нормативно-правовых основ системы внешнеторгового регулирования. В 1992 году был принят Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»,

Таким образом, на первом этапе практически полностью была сформирована и отлажена система регулирования внешней торговли с использованием валютного фактора (в отношении экспортеров — за счет обязательной продажи валютной выручки, импортеров — за счет возможности приобретения необходимой валюты на внутреннем валютном рынке).

Несмотря на то, что валютный фактор играл существенную роль в деле регулирования внешней торговли, на первом этапе его действия оказалось недостаточно. Параллельно с ним началась настройка нетарифных методов регулирования ВЭД, включающих, в первую очередь, введение количественных ограничений и централизацию определенной части внешнеторгового оборота.

Среди мер количественного ограничения на данном этапе главным образом использовалась система квотирования и лицензирования, причем квотирование и лицензирование распространялись в основном на экспортные операции. В этот период почти 80 процентов экспортного оборота России было охвачено системой квот и лицензий (см. приложение 5). Меры нетарифного регулирования российского экспорта отдельных товаров приведены в приложении 6.

Введение нетарифных мер регулирования экспортных операций было обусловлено следующими причинами: во-первых, необходимостью обеспечения отечественных предприятий материальными ресурсами, так как в этот период наблюдался процесс нарастания дефицита сырьевых ресурсов для внутреннего рынка; во-вторых, Россия имела определенные международные обязательства в области поставок товаров, которые можно было выполнить только при жестком регулировании экспортных операций.

Для регулирования импортных операций в этот период государство слабо использовало нетарифные меры, особенно систему ограничений в форме лицензирования и квотирования. Это было связано с тем, что для проведения импортных операций объективно создалась чрезвычайно тяжелая ситуация. Во-первых, как уже отмечалось ранее, происходило резкое падение курса рубля, отрицательно влияющее на развитие импорта. Во-вторых, наблюдался значительный отток капитала из России, что снижало потенциальные валютные ресурсы для импорта. В-третьих, начала быстрыми темпами «раскручиваться» система неплатежей в российской экономике, что выразилось в резком сокращении финансовых возможностей предприятий по закупке импортных материальных ресурсов, необходимых для нормального их функционирования. В-четвертых, существенно упали доходы населения, платежеспособный спрос которого уже «не претендовал» на покрытие импортными товарами. В результате всего перечисленного развитие импорта

объективно было затруднено. В такой ситуации широкое введение количественных ограничений в виде квотирования и лицензирования не могло принести положительного результата. Поэтому на импортные операции, как правило, не вводилась система квотирования.

Однако на этом фоне весьма заметным стало такое «нововведение» в системе нетарифных методов регулирования импорта, как контроль за безопасностью вводимых товаров, введенный в 1993 г. в отношении детских товаров, продовольствия и сырья для его производства, отдельных видов бытовой техники. Тем не менее действенность такого инструмента «отсева» недоброкачественной зарубежной продукции в первые годы после ее внедрения в практику, оказалась низкой. По данным Госторгинспекции, до 1997 г. по подавляющему большинству видов продукции импортные товары, реализуемые в розничной торговле России, заметно проигрывали в качестве (за исключением бытовой техники и ряда других товаров длительного поль-зования).

Помимо количественных ограничений экспортных операций со стороны государства, параллельно с ними была введена система «спецэкспорта». Введение института «спецэкспортеров» обосновывалось, в первую очередь, необходимостью осуществлять контроль со стороны государства за выполнением положений законодательных актов о валютном регулировании и внешнеэкономической деятельности.

К нетарифным методам регулирования внешней торговли относится и система налогообложения внешнеторговых сделок. С введением в российскую налоговую систему НДС к государственному регулированию импортных и экспортных поставок был подключен и этот налог.

Начиная с 1992 года, экспортеры, осуществляющие вывоз товаров за пределы стран-участниц СНГ, были освобождены от уплаты этих налогов, а ранее уплаченные налоги через приобретенные материальные ресурсы и услуги, использованные в производстве и реализации экспортной продукции, возвращались организациям-экспортерам или шли в зачет их будущих платежей.

В части импортных сделок НДС и акциз, по существу, призваны выполнять функцию уравнительных налогов, приводя к единым условиям систему налогообложения на отечественные товары, реализуемые на внутреннем рынке, с налогами, которыми облагаются импортные товары. Трудности федерального бюджета, четко проявившиеся в 1992-1993 гг., не позволяли государству оказывать помощь ведущим отраслям экономики. Поэтому, чтобы создать для таких отраслей хотя бы минимальные финансовые условия, обеспечивающие поддержание их «на плаву», с 1994 г. был введен специальный налог на внешнеторговые операции в размере 3 процентов от налогооблагаемой базы.

С начала 1992 г. под влиянием фискальных потребностей государства была введена новая для России экономическая категория — вывозные пошлины на экспортную продукцию. Для принятия такого решения имелись серьезные экономические основания. Дело в том, что в этот период в российской экономике действовали внутренние цены на продукцию экспорта, которые были существенно ниже мировых цен. А как известно из теории пошлин, их экономическая основа (сущность) заключается в разнице между внутренними и мировыми ценами. В 1992 г. экспортные пошлины охватывали более 80 процентов экспортного оборота России, в 1993 г. этот показатель равнялся

С 1 июля 1992 года был введен «Временный таможенный тариф», который распространялся на всех участников ВЭД, осуществлявших импортные операции, вне зависимости от вида импортных поставок и форм собственности. Особенностью этого тарифа являлось то, что в нем практически отсутствовала дифференциация импортных пошлин. На товары, облагаемые импортной пошлиной, в основном была установлена единая ставка — 5 процентов от таможенной стоимости, что практически не позволяло ввозной пошлине выполнять ни регулирующую, ни фискальную функции. Правда, уже с сентября 1992 г., а затем с апреля 1994 г. стали применяться более дифференцированные ввозные пошлины (см. приложение 8). Именно в этом тарифе была сделана попытка эскалации импортных пошлин. На ввоз сырьевых товаров распространялись минимальные ставки пошлин (от 1 до 5 процентов от таможенной стоимости), на готовые изделия пошлины были максимальные (до 30 процентов). Однако принцип эскалации по отношению к ввозным пошлинам реализован был только в зародышевой форме. На большую часть импортного объема, относящегося к «критическому централизованному импорту», ввозные пошлины не были введены, что привело к ускорению раз-

рушения реального сектора экономики России, особенно горнопромышленного комплекса.

Характерной особенностью регулирования внешнеторгового оборота (особенно импорта) на данном этапе было широкое предоставление конкретным участникам ВЭД индивидуальных льгот в части уплаты таможенных пошлин, а зачастую и налогов (на уровне 5-6 млрд долл. США ежегодно), которые просуществовали вплоть до 1995 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что тарифные меры в период 1992-1994 гг. оказались слабым регулятором импортных операций. Поскольку в этот период более актуальным представлялось решение задачи товарного наполнения внутреннего рынка, нежели его защиты от иностранной конкуренции, соответствующий протекционистский блок торгово-политических мер не был создан. Помимо этого обострилась проблема поддержания так называемого «технологического импорта», то есть сложившихся ранее кооперационных связей с поставщиками промежуточных материалов и других элементов.

Именно в этот период (в конце его) стали закладываться основы для формирования системы валютного контроля внешнеторговых операций, направленного на полный и своевременный возврат валютной выручки за поставленные за рубеж (при экспорте) и закупленные за рубежом (при импорте) товары. В 1994 году была введена «паспортизация» экспортных сделок, с января 1996 г. аналогичный порядок стал действовать в отношении импорта, с ноября 1996 г. он был распространен на товарообменные (бартерные) операции. В дальнейшем система валютного контроля совершенствовалась, но только применительно к товарным операциям, т.е. до настоящего времени экспорт и импорт услуг этой системой не охвачен.

Несмотря на то, что регулирование внешнеторгового оборота на первом этапе развивалось в русле рыночных преобразований, все же целостной

системы регулирования внешней торговли в стране, которая, во-первых, соответствовала бы условиям рыночной экономики, а, во-вторых, учитывала бы специфические российские условия, так и не сложилось. Были созданы всего лишь отдельные элементы такой системы, неувязанные между собой и способные решить только отдельные (зачастую, не первостепенной важности) задачи, возникавшие по ходу проходивших преобразований управления экономикой.

Характерной особенностью второго этапа было существенное ограничение применения нетарифных мер регулирования внешнеторгового оборота. В большей мере это затронуло экспортные операции (см. приложение 6).

Резкое сокращение применения нетарифных методов регулирования внешней торговли привело к целому ряду негативных процессов в экономике страны. Одним из них стало увеличение неконтролируемого государством процесса вывоза капитала за рубеж посредством внешнеторговых (главным образом экспортных) операций. Для сокращения незаконного вывоза капитала государство в конце 1995 г. ввело в качестве нетарифной меры единую систему оценки соответствия количества, качества и цены экспортируемых товаров (так называемая предотгрузочная экспертиза), которая была

Оценивая либерализацию системы экспортного регулирования, осуществляемую на данном этапе, следует констатировать, что отмена или существенное сужение тарифных мер и нетарифных инструментов регулирования (лицензирования, квотирования, режима спецэкспорта) были произведены без должного методологического и методического обоснования и слишком

поспешно. Причем этого не требовала экономическая ситуация, в которой находилась страна. Результатом всего этого, в сочетании с валютной политикой, стало существенное снижение эффективности экспорта готовой продукции, особенно товаров с высоким удельным весом добавленной стоимости, в сопоставлении с экспортом сырьевых и топливно-энергетических товаров. В конечном счете это вызвало усиление оттока капитала из страны (см. приложение 9), более 40 процентов валютной выручки от экспорта товаров не поступало в Россию.

Существенная трансформация на данном этапе коснулась системы экспортных и импортных пошлин.

По экспортному обороту пошлины в системе внешнеторгового регулирования все более и более теряли свои позиции. Так, уже к 1996 г. вывозные таможенные пошлины распространялись менее чем на 40 процентов экспортного объема страны.

Импортный тариф на втором этапе стал в большей мере выполнять регулирующую роль в области внешней торговли России. Более того, стала просматриваться тенденция к усилению протекционистской функции ввозного тарифа. Динамика ставок ввозных пошлин на отдельные товары приведена в приложении 8.

С 1995 года начала применяться новая система импортных пошлин, характерными чертами которой являлись:

во-первых, уровень максимальных ставок (с некоторыми исключениями) был определен в размере 30 процентов от таможенной стоимости;

во-вторых, минимальный уровень ставок определен в размере 5 процентов;

в-третьих, почти на 50 процентов сократилась доля товаров, не облагаемых импортными пошлинами;

в-четвертых, существенно расширилась номенклатура товаров, на которые стали применяться комбинированные импортные пошлины (см. приложение 8).

Анализируя изложенные мероприятия, можно отметить, что защитная функция импортных пошлин была усилена, хотя потенциал протекционизма, который следовало бы задействовать, был в этот период значительно выше, чем зафиксирован в действующих ставках импортных пошлин. Наблюдалась политика чрезмерно «осторожного» протекционизма.

Положительным моментом в государственном регулировании внешней торговли с использованием таможенно-тарифных мер является введение с 1998 г. новых для российской практики инструментов: специальных и дополнительных пошлин.

В целом можно сказать, что на втором этапе наблюдался некий дуализм в применении административных и экономических мер государственного регулирования экспорта при явном преобладании либерального подхода. При регулировании импортной деятельности государство отдало приоритет тарифным мерам. Нетарифные меры как инструмент регулирования применялись «точечно» (хотя не всегда действенно) в отношении конкретных видов товаров.

заинтересованы в увеличении вывоза товаров за границу. При этом, безусловно, потребности внутренней экономики в материальных ресурсах остались бы в значительной мере неудовлетворенными, в результате чего могло быть существенное снижение объемов производства в большинстве отраслей и комплексов народного хозяйства. Чтобы в какой-то степени нивелировать возможные нежелательные последствия резкого роста экспортных операций, государство вновь взяло на вооружение нетарифные меры регулирования внешней торговли, в первую очередь, лицензирование экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции и лесоматериалов из ценных пород.

В начале 2000-х годов расширялся перечень квотируемых товаров. Под систему экспортного квотирования попали сырьевые товары, содержащие платину и металлы платиновой группы, сырье, содержащее драгоценные металлы.

С 1999 года в стране стала действовать система экспортного контроля, предполагающая особый порядок вывоза продукции военного и двойного назначения в соответствии с нормами и правилами, установленными Законом «Об экспортном контроле». Экспорт военной продукции может осуществляться только предприятиями, разработчиками и изготовителями вооружений, предварительно получившими такое право в установленном порядке, или государственным посредником, также получившим такое право. Вывоз продукции двойного назначения стал определяться по спискам и в порядке, определяемом указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В области импорта на третьем этапе нетарифные меры применялись весьма незначительно. Дело в том, что дефолт создал большие трудности для импортеров, т.к. импорт большинства товаров стал невыгоден. Поэтому применение нетарифных мер (особенно количественных ограничений) еще в большей степени усугубило бы и без того тяжелое положение импортеров.

Таким образом, можно отметить, что в отношении импортных операций в период 1998-2003 гг. наблюдалась либерализация в части применения нетарифных мер. В части экспорта нетарифные меры применялись на этом этапе в большей мере, чем на предыдущем. Параллельно с этим происходила и активизация использования таможенно-тарифных мер регулирования вывоза товаров. Так, с 1999 г. вновь были введены экспортные пошлины (см. приложение 7), которые выполняли как фискальную, так и протекционистскую функции. Следует отметить, что в период 1999-2003 гг. экспортные пошлины претерпевали частые изменения. Что касается экспортных пошлин на нефть, то с 2002 г. был введен новый порядок их установления. Уровень ставок пошлин на нефть был привязан к изменениям мировых цен.

Продолжал действовать механизм ввозных пошлин, но влияние их на импортные операции стало заметно ослабляться. На данном этапе были внесены существенные изменения в основы формирования импортных пошлин:

прежде всего следует отметить разработку новой редакции ТН ВЭД России, в которой прежняя классификация товаров с девятью знаками была расширена до десяти знаков. Это нововведение было вызвано необходимостью большей детализации товаров, направленной на усиление дифференцированного, адресного подхода к установлению импортных пошлин;

существенно сокращен перечень товаров, на которые действовала нулевая ставка импортной пошлины;

в определенной мере удалось отразить в импортном тарифе принцип эскалации, в соответствии с которым ставки пошлин повышаются в зависимости от увеличения в составе цены товара доли добавленной стоимости;

была существенно сокращена дифференциация ставок импортных пошлин. С 2000 г. вместо семиуровневой системы ввозных таможенных пошлин (0, 5, 10, 15, 20, 25, 30 процентов) стала применяться пятиуровневая

(О, 5, 10, 15, 20 процентов). Более конкретные данные по изменению адвалорных ставок импортного тарифа приведены в приложении 10.

Таможенно-тарифный механизм в период 1999-2003 гг. в отношении импортных операций эволюционировал в сторону либерализации, более того, зачастую под лозунгом рациональной унификации ставок ввозных пошлин на деле происходило элементарное упрощение и примитивизация импортного тарифа, вразрез с действующей мировой практикой.

В целом, характеризуя государственное регулирование внешнеторгового оборота на данном этапе, можно отметить усиление как нетарифных, так и тарифных мер по отношению к экспорту (в первую очередь это относится к тарифным мерам — экспортным пошлинам). По отношению к импортным операциям государственное регулирование носило в основном более либеральный характер, причем как в части применения нетарифных мер, так и тарифных.

Четвертый этап начался с принятия и введения в действие ряда законодательных актов, прямо или косвенно относящихся к внешней торговле. К ним, в первую очередь, относятся: Федеральный закон Российской Федерации от 08 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; Федеральный закон от 10 декабря 2003 года «О валютном регулировании и валютном контроле»; Таможенный кодекс РФ от 23 мая 2003 года; Федеральный закон от 8 декабря 2003 года «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

Новые редакции федеральных законов включают в себя более либеральные положения в части регулирования внешнеэкономической деятельности. Они в большей мере отвечают требованиям ВТО, касающимся внешнеторговых процедур. Иными словами, российские законы приведены в соответствие с требованиями ВТО и уже не должны являться барьером на пути

присоединения России к этой международной организации. В то же время Закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» имеет ярко выраженную прикладную специфику, направленную на защиту конкретных интересов российских производителей. Именно этот Закон в максимальной степени построен по принципу правового акта прямого действия. Его принятие особенно актуально в настоящее время, когда страны-члены ВТО предъявляют к России повышенные требования в части дальнейшей либерализации импортных операций. В этом случае российский бизнес получает в распоряжение более широкий, чем прежде, набор легитимных инструментов для защиты своих интересов.

Оценивая итоговую результативность проведенных в ходе реформы внешнеторговой деятельности преобразований системы регулирования экспорта и импорта, следует отметить следующее.

1. Опыт прошедших лет доказал крайнюю неэффективность действия этой системы, на самом деле игнорирующей мировой опыт перестройки механизма регулирования внешнеторговой деятельности национальных хозяйствующих субъектов; и, самое главное, ее внедрение происходило с масштабным отрывом от существующих внутренних экономических и социальных реалий.

«Дерегулирование» внешнеэкономического комплекса страны воплотилось в создание крайне забюрократизированной и нерациональной системы управления ВЭД. Был создан и постоянно изменялся, усложнялся и, наоборот, доходил до примитивного механизм тарифного, нетарифного, налогового и валютного регулирования и контроля внешнеторговых операций (ужесточение и либерализация лицензионного режима и режима квотирования экспорта и импорта; введение и ликвидация института «спецэкспортеров»; установление и отмена обязательной регистрации контрактов, режима обязательного подтверждения соответствия цены, количества и качества

экспортируемых товаров; «паспортизация» экспортных, импортных и бартерных сделок; «унификация» ставок ввозных таможенных пошлин и т.п.). Принятые федеральные законы в сфере ВЭД в подавляющем числе случаев не носили характера прямого действия, и их реализация отдавалась на «откуп» многочисленным ведомствам, содержание инструкций которых часто противоречило друг другу. Ситуация усугублялась частой реорганизацией основного ведомства, курирующего внешнеэкономические связи, и изменением его функций.

Таким образом, со стороны государства не были обеспечены основные условия для эффективного вхождения российских участников ВЭД на внешние рынки в силу отсутствия стабильности, предсказуемости и «транспарентности» национальной законодательной базы, что, помимо прочего, вело к росту коррумпированности власти и развитию криминального бизнеса. В любом случае внешнеторговая деятельность становилась все более «рискованной».

2. Открытие отечественного рынка перед внешним несомненно имело значительный положительный эффект. Внешнеэкономический комплекс за годы реформ в целом оставался, по сути, единственным секторальным подразделением народного хозяйства страны, развивающимся позитивно, фактически спасая экономику России от окончательного развала. Российские производители приобрели неоценимый опыт работы в условиях внешней конкуренции, дающий им возможность совершенствования своей производственной и сбытовой деятельности, получили свободный доступ к валютным средствам, которые могли направлять на модернизацию производства. За счет импортных поставок была решена проблема советского дефицита товаров, прежде всего на потребительском рынке. В страну «потек» пусть слабый, но все же, с учетом прежней «нулевой отметки» дореформенного периода, стабильный «ручеек» зарубежных инвестиций. Однако

обвальная либерализация внешнеэкономической деятельности в итоге принесла больше негатива, чем позитива, особенно, в контексте перспектив развития национальной экономики России в целом и ее внешнеторговой сферы — в частности.

Рост экспортной квоты в ВВП страны более чем втрое, по сравнению с советским периодом, во-первых, связан с резким сокращением внутреннего производственного спроса, во-вторых, обеспечивается и продолжает обеспечиваться за счет фактически его монокультурной структуры, представленной невозобновляемыми топливно-сырьевыми товарами и продукцией первого передела. Это ставит экономику страны в крайне уязвимое положение и резкую зависимость от нестабильной конъюнктуры мирового рынка. Заработанные валютные средства не были использованы для модернизации национального производства и в значительном объеме нелегально ушли за рубеж. Поток импортной продукции «задавил» отечественных производителей, оказавшихся неспособными конкурировать с зарубежными фирмами, прежде всего, по ценовым параметрам ввозимых товаров. Существенным пробелом в системе государственного регулирования импортных потоков стало игнорирование того факта, что, на фоне тарифного «разоружения» стран-участниц международной торговли, резко возросло количество мер нетарифного ограничения товарного ввоза из-за рубежа за счет применения антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, санитарных норм, технических стандартов и т.п. Иностранные капиталовложения не смогли стать заметным фактором насыщения инвестиционного «голода» в реальном секторе экономики, даже в экспортоориентированных отраслях. В итоге развитие внешнеэкономических связей страны не смогло кардинальным образом изменить неэффективную международную специализацию российской экономики, усилило ее зависимость от мирового рынка и расширило «зону рискованной деятельности».

Начало нового этапа экономических реформ, в том числе во внешнеэкономической сфере, совпало с наступлением нового века. 2000—2003 гг., по данным официальной статистики, явились самым успешным периодом социально-экономического развития современной России, хотя по основным макроэкономическим показателям не удалось даже достигнуть уровня 1990 г. Внешняя торговля является исключением, но острота ее структурных проблем не только не смягчилось, но и усилилась. В связи с этим резко возрастает необходимость как корректировки самой внешнеторговой политики, так и совершенствования системы государственного регулирования внешней торговли с учетом уже реализованных и намечаемых направлений административной реформы в стране, «модернизации» систем государственного управления экономикой в целом и проявления новых тенденций в развитии мирохозяйственных связей.

При чрезмерном увлечении форсированной «подгонкой» национальных норм и правил регулирования внешней торговли к «стандартам» ВТО, наша экономическая дипломатия не смогла во время отреагировать на развитие тенденции к «размыванию» системы наднационального регулирования международной торговли и расширению внешнеторговых связей в рамках региональных и межрегиональных интеграционных экономических блоков и на уровне двусторонних соглашений, что чревато негативными последствиями в перспективе.

расширении Союза за счет ряда стран Центральной, Восточной и Южной Европы и государств Балтии. Страны-новички ЕС примут в отношении России те правила регулирования взаимной торговли, которые действуют в Евросоюзе, и не всегда в интересах нашей страны. Т.е. и в этом случае для России расширяется зона «дискриминируемой» торговли, к чему, как выяснилось, страна оказалась не совсем готовой.

Жизнь доказала, что подлинной реинтеграции в рамках СНГ не получилось, несмотря на то, что в этом регионе сконцентрированы наши важные геоэкономические и ключевые геополитические интересы. «Аморфность» Содружества подтверждается его распадом на субрегиональные блоки и снижением доли внутрирегиональной торговли. В рамках СНГ не удалось создать даже полноценной зоны свободной торговли — этот режим действует с многочисленными изъятиями, усложняя и без того непростой процесс торговых взаимоотношений, которые все больше «уходят» на субрегиональный и двусторонний уровень, и в дальнейшем эта тенденция будет усиливаться.

1.3. СИСТЕМА РИСКОВ В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИИ

Все сферы экономической деятельности, включая внешнюю торговлю, подвержены рискам. Изучению рисков уделяется в мировой практике огромное внимание, хотя экономическая теория до сих пор не выработала однозначного толкования сущности понятия «риск», что объясняется, в первую очередь, многоаспектностью данной категории. Однако и мировая, и отечественная практика исходят из того, что само существование риска связано с невозможностью со 100-процентной точностью прогнозировать будущее. Отсюда основным свойством риска является то, что он рассматривается только по отношению к будущему. А поэтому риск органически связан с планированием, прогнозированием и принятием решений с учетом будущих условий. 1

Во внешнеторговой деятельности изучение риска особенно актуально, так как в результате наступления рискового события возможно не просто перераспределение созданного национального продукта внутри страны, но и на межгосударственном уровне «безвозмездную» передачу его в пользу других стран. Рассматривая сущность внешнеторговых рисков, целесообразно остановиться на раскрытии характерных черт и конкретных особенностей проявления рисков при проведении экспортно-импортных операций.

Сфера действия внешнеторговых рисков. В мировых торговых отношениях риски при проведении внешнеторговых операций могут проявляться на различных иерархических уровнях: у конкретного участника ВЭД, в отдельной отрасли хозяйства, а также в экономике страны в целом. Поэтому, несмотря на то, что во внешней торговле, как правило, участвуют экс-

В буквальном переводе понятие «риск» означает принятие решения, результат которого неизвестен.

Экономическая природа проявления внешнеторговых рисков. Риски в сфере ВЭД проявляются через индикаторы доходности и экономических потерь при осуществлении экспортно-импортных операций. К таким индикаторам относятся: объем, динамика и структура внешнеторгового оборота с выделением экспортной и импортной частей; уровень и динамика мировых цен на экспортную и импортную продукцию; эффективность (рентабельность) экспортных и импортных операций; условия торговли и др.

Вероятность наступления рискового события. Дело в том, что при проведении внешнеторговых операций необходимо исходить из того, что риск как событие в процессе перемещения товаров, работ, услуг и капитала через таможенные границы может произойти, а может (при соответствующих условиях) и не произойти. То есть, риск относится к вероятностным категориям. Причем на степень возникновения риска во внешнеэкономиче-

ской деятельности воздействуют как объективные, так и субъективные факторы (условия). К объективным факторам риска при проведении экспортно-импортных операций относятся: конъюнктура мирового рынка, валютный курс, экономическая стабильность иностранных контрагентов, правовая и политическая устойчивость как в стране импортера, так и экспортера и др. Внутренние фактора риска — это такие, которые подвластны непосредственно самому участнику ВЭД, способному воздействовать на степень возникновения риска. К ним можно отнести выбор сферы внешнеэкономической деятельности, ориентация на конкретных иностранных контрагентов (фирмы, организации, страны), форма внешнеторгового контракта и договора, заявление определенного таможенного режима и др. Чем выше вероятность наступления риска при проведении внешнеторговых операций, тем при благоприятных условиях более возможно получение относительно высоких положительных результатов, то есть возможно повышение эффективности ВЭД. И наоборот, чем ниже уровень риска, тем ниже и возможность получения высоких положительных результатов. Поэтому, с одной стороны, участники ВЭД, желая подстраховаться от возможного наступления рискового события, разрабатывают «якобы благоразумную, осторожную» тактику — свести к минимуму степень риска. При таком подходе из нескольких возможных альтернативных решений выбирается то, при котором уровень риска минимален. С другой стороны, желание получить более высокий эффект «заставляет» участников ВЭД проявлять свою деловую активность и идти на риск. В этой связи целесообразно выбирать оптимальное соотношение уровня риска и степени деловой активности, что на практике является весьма непростым делом. Анализ работы малых, средних и крупных участников ВЭД показал, что на выбор оптимального соотношения между уровнем риска и деловой активностью оказывают влияние такие факторы, персонифицированные по отношению к руководителям и менеджерам внешнеторговых организаций, как:

обеспеченность участников ВЭД необходимой информационной базой для анализа конъюнктуры мирового и внутреннего рынков;

способность руководителей внешнеторговых организаций грамотно анализировать имеющуюся информацию в области мировой экономики, делать обоснованные выводы и принимать оптимальные решения с учетом факторов риска;

интуиция руководителей и менеджеров организаций, участвующих в мировой торговле. Дело в том, что практически все экономические процессы не могут быть строго, формально детерминированы. Нет строго научных прогнозов, которые бы предусматривали 100-процентное наступление их результатов;

— опыт работы на мировых рынках. Российские организации являются «молодыми» относительно большинства фирм высокоразвитых стран, которые задают основной тон на мировых рынках. Отечественные организации, по существу, только начинают осваивать мировой рынок. В связи с этим часто принимаются неоптимальные решения в части учета риска.

Вероятность возникновения системных неблагоприятных последствий. При выборе рискового варианта во внешнеторговой сфере, как правило, ориентируются на получение положительного результата. Именно исходя из этого, участники ВЭД вырабатывают стратегию и тактику взаимодействия с мировым рынком. Однако, необходимо, в первую очередь, четко просчитывать негативные последствия от возможного проявления риска (причем такие последствия должны дифференцироваться в зависимости от различной степени риска). Если при благоприятном исходе (ненаступлении события риска) можно прогнозировать положительные результаты только непосредственно для участника ВЭД, то возможное наступление негативных последствий (при проявлении риска различной степени) необходимо рассчитывать не только для самого участника экспортно-импортных операций,

но и для смежных с ним областей. То есть, следует учитывать мультиплицирующий «эффект», характеризующийся потерями организаций, связанных с участником ВЭД технологическими, организационными и экономическими отношениями, и для государства. В этом и проявляется системность прогнозирования неблагоприятных последствий.

Неизбежная вариабельность уровня риска. Во внешнеторговой деятельности риск характеризуется высокой степенью дифференциации по различным операциям. Значительный разброс уровня риска зависит от большого количества факторов. Это и направление трансграничного перемещения в мировом пространстве товарных потоков (ввоз, вывоз, транзит), и способ транспортировки (морской, железнодорожный, автомобильный, авиационный транспорт, путепроводы), и особенности товаров (быстро портящиеся и непортящиеся), и страны и фирмы контрагенты (надежные и рисковые), и форма оплаты товара (аккредитив, инкассо, чеки и др.), и сроки выполнения внешнеторговых контрактов (короткие, средние, длительные), и валюты цены и платежа (национальная, свободно конвертируемая, замкнутая, клиринговая), и выбор базиса поставки в соответствии с Инкотермс, и наличие посредников, и конъюнктура как на мировых, так и на внутренних рынках, и макроэкономические условия в странах-контрагентах, и целый ряд других конкретных факторов. Все факторы, оказывающие влияние на вариабельность (дифференциацию) уровня риска, подразделяются на объективные и субъективные и находятся в постоянной динамике. Это значительно осложняет анализ, учет и управление рисками во внешнеэкономической сфере.

В зависимости от причины возникновения риска можно выделить следующие его виды:

— природно-естественные риски. Этот вид рисков, отмечаемых в практике мировой торговли, возникает под влиянием таких непредвиденных и непреодолимых сил природной стихии как грозы, тайфуны, цунами, пожа-

ры, землетрясения, эпидемии и др. Во внешнеторговых экспортных и импортных контрактах данные риски фигурируют в разделе «Форс-мажорные условия контракта». Такие риски относятся к объективным. И они практически не могут быть учтены при выборе альтернативного варианта внешнеторговой операции;

В-третьих, с позиций завоза в страну продукции, потребление которой может нанести вред здоровью людей. Это связано с импортными операциями. К примеру, импортирование товаров, не отвечающих санитарным требованиям (стандартам), действующим в стране ввоза. Риск ввоза таких товаров в страну необходимо учитывать еще до заключения внешнеторговых контрактов;

— административные риски. В первую очередь, к ним относятся риски,
связанные с изменениями государственных нормативных и законодательных
актов как внутри страны, так и в странах- контрагентах. Особенно это нега
тивно отражается на участниках внешнеторговых операций, работающих на
основе долгосрочных контрактов. Управление такими рисками находится в
плоскости более тщательного изучения экономико-политической ситуации в
странах-контрагентах, а также в более тщательной и продуманной подготов
ке внешнеторговых контрактов;

— коммерческие риски. Это наиболее вероятные риски во внешней тор
говле, которые, с одной стороны, могут принести значительный экономиче
ский ущерб участникам ВЭД, но, с другой, их можно отнести к субъективным
и при тщательной проработке внешнеторговых контрактов свести их к мини
муму. В первую очередь, это относится к такой разновидности коммерческих
рисков, как селективные риски. Селективный риск — это риск сугубо субъек
тивного характера. Он выражается в необоснованном выборе при проведении
внешнеторговых операций иностранного контрагента, товара, предназначен
ного для экспорта или импорта, валюты контракта и валюты платежа.

Проявляются коммерческие риски в различных формах. К наиболее распространенным из них относятся следующие:

во-первых, непоступление (или неполное поступление) валютной выручки от экспорта товаров. Основную причину непоступления валютной выручки нужно видеть в недостаточном изучении экспортером своего контрагента-импортера;

в-третьих, при международных бартерных операциях возможны риски непоставки (недопоставки) встречного товара (работ, услуг) в определенном бартерным договором объеме, номенклатуре и сроках. Наиболее значительны данные риски для участников ВЭД, которые выполнение бартерных договоров начинают с экспортной поставки, а импортная для них идет как встречная поставка.

Особое место в системе коммерческих рисков при внешней торговле занимают валютные риски. Так как внешняя торговля при свободных экономико-политических условиях предполагает оплату экспортируемого товара какой-либо валютой или ценной бумагой, выраженной в одной из валют стран мира, то внешнеторговые операции подвержены определенному риску, связанному с опасностью валютных потерь при неучтенном изменении курса одной иностранной валюты по отношению к другой. В конечном счете, валютный риск является следствием непланируемого изменения покупательной способности денег различных стран, особенно усиливающегося в условиях глобализации мировой экономики как синергии национальных хозяйств и вызывающего неопределенность формирования валютных курсов, то есть соотношений между валютами разных стран. Конечно, практика выработала определенные способы учета таких рисков (ускорение исполнения внешнеторговых контрактов, отражение в контрактах скользящих и с последующей фиксацией цен, а также возможного изменения валютного курса и т.д.). Однако в полной мере устранить риск, связанный

с изменением валютных курсов, не удается. Кроме того, валютные риски проявляются и при использовании разных валют, дифференцированных по их обратимости (конвертируемости). При прочих равных условиях относительно меньшая степень валютного риска наблюдается при использовании свободно конвертируемых валют, по сравнению с замкнутыми и клиринговыми. Поэтому следует вырабатывать более надежные средства учета и управления валютными рисками.

Чрезвычайно актуальной во внешней торговле является проблема управления рисками, связанными с изменением цен. По существу — это инфляционные риски. Причем ценовые или инфляционные риски при осуществлении внешнеторговых операций связаны как с изменением мировых цен (цен мировых товарных рынков), так и с изменением внутренних цен. В итоге учет мировых и внутренних цен в едином процессе ценообразования на внешнеторговые товары (контрактных цен) значительно усиливает неопределенность в получении результата — увеличивает степень риска. И хотя на практике делаются попытки оградиться от инфляционного риска (к примеру, использование в контрактах цен с последующей фиксацией, скользящих цен, применение специфических и комбинированных ставок таможенных платежей и др.), эта проблема для внешнеторговых операций еще далека от своего разрешения и требует специального исследования.

Все перечисленные риски, относящиеся к системе внешней торговли, имеют непосредственное отношение не только к конкретным участникам ВЭД, но, может быть, даже в большей мере к экономике государств, регионов. С позиций государства недоучет внешнеторговых рисков может вызвать такие негативные процессы и явления, как: ослабление экономического потенциала страны и ее отдельных регионов; формирование неоптимальной структуры национальной экономики; «перекос» структуры внешнеторгового оборота; сокращение поступлений в доходную часть бюджета (как непосредственно

Именно поэтому на государственном уровне (совместно с предпринимательскими структурами) необходимо вырабатывать способы защиты от внешнеторговых рисков. Одним из важнейших направлений этой деятельности является использование таможенного механизма и его настройка на анализ, учет и управление внешнеторговыми рисками, возникающими в процессе перемещения товаров через границу России. В данном контексте речь идет о так называемых «таможенных рисках», которые необходимо учитывать в деятельности таможенных органов в пределах предоставленной им компетенции.

Гл а в a 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

2.1. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: ПРИНЦИПЫ, КРИТЕРИИ, ПОКАЗАТЕЛИ

В связи с тем, что Россия принимает все более активное участие в процессе международного разделения труда и развития мирохозяйственных связей, существенно изменилась роль, значение и эффективность деятельности таможенных органов страны.

Под эффективностью деятельности таможенных органов будем понимать соотношение эффекта, полученного в результате деятельности таможенных органов по регулированию и контролю экспортно-импортных операций, и затрат по осуществлению этой деятельности. В связи с этим возникает необходимость в объективной оценке экономических результатов и затрат деятельности таможенной службы.

Методология оценки эффективности деятельности таможенных органов, по нашему мнению, должна строиться на основе следующих принципов:

во-первых, моделирование во взаимосвязи потоков товаров, ресурсов, валютных и денежных средств, относящихся к внешнеторговым процессам;

во-вторых, ориентация на более эффективное использование бюджетных ресурсов при сопоставлении интегральных результатов и затрат, связанных с таможенным регулированием и контролем внешнеэкономической деятельности;

в-третьих, приведение разновременных расходов и доходов, относящихся к ВЭД, к условиям их соизмеримости по экономической ценности к конкретному периоду;

в-четвертых, учет и управление рисками при проведении экспортно-импортных операций, относящихся к компетенции таможенной службы.

Эффективность таможенной деятельности непосредственно связана с целью таможенных органов: чем надежнее и с меньшими затратами достигается цель, тем эффективнее функционирует таможенная служба. И наоборот, рост эффективности таможенной службы приближает реализацию поставленных целей. Мера такого приближения служит критерием эффективности.

Количественную определенность критерий эффективности получает через показатели эффективности, которые, как правило, можно выразить в стоимостной форме.

Эффективность деятельности таможенных органов следует рассматривать не только (и не столько) с «сугубо» таможенных позиций, но и с позиций эффективности управления народным хозяйством в целом и управления внешней торговлей — в частности (см. рис.2.1.1).

Для определения степени участия отдельных факторов в формировании эффективности необходимо специально разработать методику факторного анализа, на основе которой можно было бы определить воздействие на эффективность различных факторов. В данном исследовании сделана попытка представить общие направления разработки такой методики.

Как уже было сказано, эффективность включает показатели результатов и затрат. Следует отметить, что затраты, связанные с осуществлением таможенной деятельности, выражаются посредством показателей, выявление и количественная оценка которых достаточно отработаны и прозрачны. Несмотря на то, что количество показателей, характеризующих затратную составляющую эффективности таможенной деятельности, относительно невелико, они проходят через всю систему национальной экономики. Поэтому учет показателей затрат следует вести не только в чисто таможенной деятельности, но и в затрагивающих ее остальных сферах экономики.

Место эффективности таможенного регулирования

в системе эффективности управления

народным хозяйством и внешней торговлей

— эффективность управления народным хозяйством

эффективность управления внешней торговлей

— эффективность управления таможенной деятельностью

К важнейшим результатам таможенной деятельности, носящим качественный характер, относятся мероприятия по обеспечению экономической безопасности страны. Они характеризуются совокупностью мер по созданию условий для оптимального развития отраслей и сфер отечественной экономики, ее структурной перестройки, защите отечественных товаропроизводителей от недобросовестной иностранной конкуренции, эффективной структуры экспорта. В связи с этим, при оценке эффективности таможенной деятельности по регулированию и контролю за внешнеторговыми операциями следует отдельно рассматривать и показатели затрат, и показатели результата (эффект).

При оценке эффективности таможенной деятельности затраты необходимо классифицировать на две группы:

— затраты, имеющие непосредственное отношение к самой таможенной
службе (прямые);

— затраты, не имеющие непосредственного отношения к таможенной
службе, но формирующиеся под ее воздействием (косвенные).

В свою очередь, затраты, относящиеся к обеим группам, подразделяются на единовременные и текущие.

Достаточно подробно структура затрат на содержание таможенной системы представлена в работах к.э.н. Корнякова К.А. 1

Наиболее сложной проблемой при оценке эффективности таможенной деятельности является определение результатов (эффекта) таможенного регулирования и контроля за экспортно-импортными операциями. Дело в том, что такие результаты проявляются главным образом в системе народного хозяйства в целом, а не только в самой таможенной службе. Поэтому и подход

к оценке результатов такой эффективности попытаемся представить в двух направлениях.

Наиболее значимо для экономики страны первое направление. Именно здесь в значительной мере проявляется эффект, связанный с управлением внешней торговлей и таможенным регулированием. Следует отметить, что эффект от управления внешнеторговой деятельностью зависит от многих факторов, в системе которых есть место и таможенному регулированию и контролю. Величина экономического (народнохозяйственного) эффекта может быть рассчитана на макроэкономическом уровне с использованием таких базовых показателей, как ВВП, внешнеторговый оборот с выделением экспорта и импорта, чистый доход (с дифференциацией на прибыль, НДС, акцизы), доходы и расходы бюджета, дотации на поддержание экспортоори-ентированных производств и ряд других.

Следует обратить внимание на то, что рост ВВП обеспечивается не только (да и не столько) за счет улучшения внешнеэкономической деятельности (включая таможенное регулирование и контроль), но главным образом за счет внутренних факторов, характерных для рыночной экономики. Поэтому при оценке эффективности таможенной деятельности необходимо определить, во-первых, в какой мере рост ВВП обеспечивается за счет внутренних факторов, во-вторых, в какой мере он вызван совершенствованием в системе управления ВЭД и, в-третьих, какова доля в приросте ВВП получена за счет таможенного регулирования и контроля.

Учитывая важность мер по защите внутреннего рынка, являющегося основным рынком сбыта продукции перерабатывающих отраслей, за счет которой в ближайшей перспективе будет увеличиваться ВВП (а к 2010 году предполагается удвоить ВВП), а также мер по повышению эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и по стимулированию экспорта, на рост ВВП все большее воздействие будет оказывать внешнеэкономическая деятельность и ее инструмент — таможенное регулирование и контроль.

В связи с тем, что в настоящее время одной из важнейших функций системы таможенного регулирования является фискальная, особое внимание в работе уделено эффективности таможенной деятельности по формированию и расходованию бюджетных средств, связанных с внешнеторговыми операциями. Как известно, составным элементом экономической эффективности является бюджетная эффективность, на величину которой существенное влияние оказывает система таможенного регулирования и контроля за внешнеторговыми операциями. Важнейшим показателем бюджетной эффективности является бюджетный эффект. Бюджетный эффект определяется как разница между суммой доходов бюджета, полученных вследствие таможенного регулирования и контроля, и расходами бюджета на проведение мероприятий таможенными органами (единовременного и текущего характера).

При определении бюджетной эффективности в качестве эффекта могут выступать не только показатели, связанные с приростом поступлений в бюджет, но и экономия бюджетных ресурсов. К такой экономии, в первую очередь, следует отнести экономию расходов на поддержание отечественных производителей, расходов по безработице, по обслуживанию внешнего долга, уменьшение затрат в связи с улучшением взаимодействия федеральных и региональных таможенных органов, уменьшение потерь в связи с утечкой конфиденциальной информации, снижение потерь в связи с сокращением таможенных правонарушений и др.

Однако наиболее очевидны прямые бюджетные результаты таможенного регулирования и контроля, которые можно представить в виде фактических поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет (это величина с положительным знаком) и в виде недополучения доходов бюджета в результате нарушений участниками ВЭД таможенных правил (эта величина с отрицательным знаком). Соотношения между отдельными составляющими бюджетного эффекта и затрат приведены на схеме 2.2.2.

Приведенная схема иллюстрирует формирование потенциального бюджетного эффекта, который бы характеризовал такой результат деятельности таможенного органа, когда весь объем внешнеторговых операций, подлежащих обложению таможенными платежами, был бы выявлен и учтен полностью.

Однако определенная доля внешнеторговых сделок остается скрытой от таможенных органов. Это — и контрабандные операции, и внешнеторговые сделки, совершаемые с различными видами недостоверного декларирования (необоснованное заявление таможенной стоимости товара, физического объема товаров, страны происхождения, кода наименования товара и др.). Поэтому показатель потенциального бюджетного эффекта следует определять как результирующую трех составляющих: фактического результата, скрытого (невыявленного) результата и затрат на нужды таможенных таможенного регулирования и контроля. При этом учитывается следующая зависимость:

Составные элементы реального бюджетного эффекта, на размер которого непосредственное влияние оказывают таможенное регулирование и таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

Источник