противопожарная служба рф история создания
ИСТОРИЯ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ. СТАНОВЛЕНИЕ СЛУЖБЫ
В 1920 году пожарная охрана была передана в ведение Главного управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел.
В 1934 году в составе НКВД СССР было организовано Главное управление пожарной охраны. В подчинении органов внутренних дел пожарная охрана находилась до 2002 года.
Начиная с 1932 года в СССР существовала военизированная и профессиональная пожарная охрана в составе МВД.
В 1936 году правительство принимает решение о значительном расширении функций и прав пожарной охраны в области государственного пожарного надзора.
В 1927 году Постановлением правительства РСФСР утверждено Положение «О государственном пожарном надзоре», создано Главное управление пожарной охраны.
Для ограждения народного достояния РСФСР от пожарных бедствий 17 апреля 1918 года Совет Народных Комиссаров издал Декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», заложивший основы создания советской пожарной охраны.
Общее руководство делом борьбы с пожарами, а также разработка предупредительных и оборонительных мер борьбы с огнем были возложены на Пожарный совет под председательством Главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем П. Е. Елизарова.
НКВД по линии своего ведомства принимал необходимые меры по предупреждению пожаров в стране. Его отдел местного хозяйства разрабатывал и рассылал на места инструкции по пожарной безопасности.
До июля 1920 года пожарное дело в городах находилось в ведении Всероссийского Совета Народного Хозяйства (ВСНХ).
12 июля 1920 года противопожарная служба была передана в ведение НКВД РФСР на основании Декрета «О сосредоточении пожарного дела в НКВД», утвержденного Советом Народных Комиссаров и подписанного В. И. Лениным. В декрете сказано: «Во изменение декрета СНК от 1 декабря 1918 года…общее заведование и управление пожарным делом в РСФСР как в административно-техническом, так и финансово-хозяйственном отношении, со всеми делами, имуществом и кредитами изымаются из ведения Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) и передаются в НКВД».
С этого момента в системе пожарной охраны устанавливается единоначалие: руководство пожарным делом по всей стране возложено на Центральный пожарный отдел, созданныйв коммунальном отделе НКВД. Он руководил борьбой с пожарами, разрабатывал противопожарные меры, учитывал и распределял пожарное имущество, осуществлял руководство пожарными командами и другими пожарными организациями. В губернских и городских отделах коммунального хозяйства пожарным делом ведали губернские и городские пожарные подотделы.
Борьба с пожарами стала для НКВД одной из боевых задач.НКВД четко определил круг обязанностей профессиональных пожарных команд и запретил местным органам использовать их не по назначению. Совет Труда и Обороны (СТО) предоставил комиссии в составе НКВД, ВЧК и НКТ право привлекать население к тушению пожаров в порядке трудовой повинности.
Летом 1920 года возникали крупные пожары в различных районах республики в населенных пунктах, на промышленных объектах. Зафиксированы также лесные и болотные пожары. Уездные и волостные исполкомы не принимали своевременных мер ктушениюприродных пожаров, что приводило к значительному опустошению. 10 августа 1920 года НКВД разослал циркуляр всем губисполкомам с требованием вести самую энергичную борьбу с пожарами, не щадя средств.
С 1921 по 1923 годы в структуру НКВД входило Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ), в задачи которого входило руководство пожарным делом в республике. ГУКХ НКВД уделяло много внимания борьбе с пожарами. Особую тревогу вызывали лесные пожары. Для борьбы с ними при НКВД была создана центральная пожарная тройка и местные тройки. Было организовано 7 дежурных пожарных железнодорожных поездов, выработаны планы привлечения войск и трудовых частей к борьбе с пожарами и правила пожарной охраны лесов и торфяных болот.
В 1921-1925 годах отмечались крупные пожары, особенно в сельских местностях. Только в 1924 году было зафиксировано более 70 000 пожаров.
Для борьбы с пожарами повсеместно организовывали Добровольные пожарные дружины и общества. Росло число профессиональных пожарных команд, принимались меры по обеспечению их необходимой техникой, внедрению новых методов пожаротушения.
В 1921 году в Москве и других городах были организованы пожарные курсы.
В 1922-1923 годах начали осуществлять учет государственных и частных промышленных предприятий, изготавливающих различные предметы пожаротушения. Принимались меры к выработке более совершенных способов борьбы с пожарами: был исследован вопрос о возможности применения авиации в борьбе с пожарами, в особенности с лесными; разработан вопрос о применении взрывчатых веществ при тушении лесных пожаров.
За 1924 год и первую четверть 1925 года утверждены Уставы и Инструкции для Добровольных пожарных дружин и обществ, установлены льготы для добровольных пожарных организаций и их членов (Постановление ВЦИК от 01.12.1924 года и СНК от 25.02.1925 года), утверждена Инструкция внутреннего устройства профессиональных пожарных команд. В Ленинграде был открыт пожарный техникум для подготовки пожарных специалистов, установлены тесные межведомственные отношения по согласованию пожарной работы с (Народным Комиссариатом Путей Сообщения, военным Комиссариатом, ВСНХ, НарКоматом Здравоохранения)
В 1925 году ГУКХ НКВД возобновляет издание журнала«Пожарное дело».
В период с 1926 по 1930 годы для усиления мер борьбы с пожарами НКВД проводит ряд мероприятий.В мае 1926 года было созвано Всероссийское совещание пожарных работников, на котором обсуждался вопрос о состоянии пожарной охраны и задачах пожарных работников. НКВД представил правительству проект Положения «Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР».
18 июня 1927 годаПостановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждено Положение «О Государственном пожарном надзоре», которое стало руководящим документом для дальнейшего развития противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ГПН проведение предупредительных мероприятий.
В Положении указано, что руководство пожарным делом на территории РСФСР осуществляют НКВД РСФСР и НКВД АССР (автономных республик). НКВД руководит пожарным делом через центральный пожарный отдел Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ). В Положении установлен порядок образования местных пожарных органов, определялись функции центрального и местных органов пожарного надзора.
Для подготовки и переподготовки руководящих кадров коммунального хозяйства в 1926 году Ленинградский техникум коммунального хозяйства был преобразован в высшие курсы коммунального хозяйства.
31 декабря 1930 года приказом № 337 ВЦИК и СНК РСФСР постановили упразднить НКВД РСФСР. Главное управление коммунальногохозяйства с полным штатом работников передаются из системы НКВД в непосредственное подчинение Совету Народных Комиссаров РСФСР.
10 июля 1934 года Постановлением ЦИК СССР образован общесоюзный НКВД СССР, в состав которого входили милиция и пожарная охрана.
В рамках НКВД были выработаны структура и принципы работы противопожарной службы. Комиссариатом внутренних дел разработаны нормативы о взаимоотношениях пожарной охраны, органов милиции, уголовного розыска, мест заключения, учреждений коммунального хозяйства и других органов, находящихся в ведении НКВД.
НКВД РСФСР положил начало широкому привлечению трудящихся к предупреждению и тушению пожаров, охране общественного порядка и другой государственной работе.
За период с октября 1917 по март 1946 года НКВД, его работники отдали немало сил делу укрепления противопожарной службы, накопили ценный опыт в борьбе с пожарами.
15 марта 1946 года все Народные Комиссариаты СССР, союзных и автономных республик были преобразованы в Министерства. Противопожарная служба вошла в состав МВД СССР.
ЗНАК «ЛУЧШЕМУ РАБОТНИКУ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ» НКВД СССР
В соответствии с утвержденным в 1936 году Положением пожарным знаком «Лучшему работнику пожарной охраны» НКВД СССР награждался начальствующий состав пожарной охраны за активную деятельность по укреплению пожарной безопасности страны и образцовую, самоотверженную работу на пожарах. В последующие десятилетия с учетом возлагаемых на пожарную охрану функций в Положение о вручении знака внесены дополнения.
За время существования награды форма знака не менялась, за исключением герба страны, изменения касались состава входящих республик и принадлежности к силовому министерству: НКВД-МВД-МООП-МВД.
Этим знаком награждались сотрудники и работники пожарной охраны до 2000 года.
История пожарной охраны в документах
— регистрация пожарных организаций и наблюдение за их деятельностью,
— учет противопожарного инвентаря, контроль за его исправностью,
— надзор за исполнением нормативно-правовых актов правительства, разработка местных постановлений, правил и противопожарных инструкций,
— привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении мер противопожарной безопасности, ведение пожарной статистики,
— работа с населением и т.д.,
а в задачи губернских и областных пожарных комитетов входит:
— общий надзор за соблюдением пожарной безопасности,
— разработка мероприятий по пожарной части и водоснабжению,
— издание постановлений по пожарной и строительной части,
— организация школ и курсов по подготовке кадров пожарной охраны,
— руководство деятельностью местных пожарных комитетов,
— поощрение лиц, наиболее отличившихся при тушении пожаров и т.д.
— «10 июля 1934 г. декретом ЦИК СССР был образован НКВД СССР. В его состав вошло и вновь созданное Главное управление пожарной охраны (ГУПО).
— в 1940 г. был введен в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы» и ряд других документов, регулирующих деятельность пожарной охраны».
— организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
— организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;
— организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;
— обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;
— осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений государственной противопожарной службы;
— координирует деятельность других видов пожарной охраны;
— разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
— осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны
· нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности,
· создание пожарной охраны и организация ее деятельности,
· разработка и осуществление мер пожарной безопасности,
· реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности,
· проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности,
· содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности,
· научно-техническое обеспечение пожарной безопасности,
· информационное обеспечение в области пожарной безопасности,
· осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности,
· производство пожарно-технической продукции,
· выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности,
· противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности,
· учет пожаров и их последствий,
· установление особого противопожарного режима
при при этом пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
· государственная противопожарная служба,
· ведомственная пожарная охрана,
· добровольная пожарная охрана,
· объединения пожарной охраны
· Специальная техническая продукция:
— системы, элементы систем и устройства предотвращения, возникновения и распространения пожара;
— установки пожарной сигнализации;
— пожарные средства визуальной информации;
— пожарные спасательные устройства и снаряжение;
— средства индивидуальной и коллективной защиты при пожарах;
— системы и средства связи и управления пожарных специальные;
— приборы и установки специальные
· Автоматизированные и информационные системы и средства обеспечения пожарной безопасности
· Научно-техническая и интеллектуальная продукция
· Комплектующие и запасные части к пожарно-технической продукции
О пожарной охране
История пожарной охраны России начинается 30 апреля 1649 года, когда был принят «Наказ о градском благочинии», устанавливающий строгий порядок при тушении пожаров в Москве.
Историческая ценность «Наказа о градском благочинии», принятого 365 лет назад, заключается в том, что в нем были заложены основы профессиональной пожарной охраны:
Служба градского благочиния по борьбе с пожарами была введена не только в Москве, но и в других городах Руси. Продолжалось совершенствование пожарно-сторожевой охраны.
Дальнейшее развитие профилактических мер по предотвращению пожаров было продолжено Петром I. Именно в годы его правления была создана одна из первых профессиональных пожарных команд, построено при Адмиралтействе первое пожарное депо, закуплены пожарные насосы с кожаными рукавами и медными брандспойтами. И до настоящего времени остается актуальным один из петровских указов: «. и беречь от огня богатства государства Российского. ».
В период правления Александра I, в 1802 году было в Российской империи образовано министерство внутренних дел, во всех крупных городах при полицейских управлениях стали создаваться пожарные команды. В 1803 году в Санкт-Петербурге начала свою деятельность первая пожарная команда. Царским указом 1804 года была создана штатная пожарная команда и в Москве. В других городах их организация осуществлялась на основе «Положения о составе пожарной охраны Петербурга и Москвы».
Однако пока этот процесс принял массовый характер, прошло немало времени. Например, пожарная команда при Тульском оружейном заводе была организована только в 1835 году. В Царицыно и уезде не было профессиональной пожарной охраны до второй половины XIX века. Борьбу с пожарами продолжало вести местное население.
Александром II 1857 году был издан первый в России пожарный устав. Он излагал порядок устройства пожарных частей в городах, трактовал меры предосторожности от пожаров, порядок возмещения убытков и награждения участвующих в тушении работников пожарной охраны, а также предписывал меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности.
При императоре Николае I началась планомерная организация пожарных команд в Российской империи и повсеместное строительство пожарных депо для размещения пожарных команд. Одной из достопримечательностей русских городов вскоре стала пожарная каланча с поднимающимся над ней сигнальным флагштоком. Многие десятилетия каланча была самой высокой точкой города, откуда просматривались не только окраины, но и близлежащие села.
В течение XIX века открывались заводы противопожарного оборудования в Санкт-Петербурге и Москве, где выпускались пожарные насосы, складные лестницы, в 1904 году был изготовлен первый пожарный автомобиль на фабрике фирмы «Фрезе и К°».
Научная и техническая мысль в России всегда отличалась смелостью поиска, оригинальностью решений, быстрой реализацией идей. Россия стала родиной пенного тушения. В России были созданы лучшие конструкции гидрантов и стендеров, был разработан и испытан первый ручной пенный огнетушитель. Проблемам борьбы с пожарами уделялось внимание и после революции. Они были поставлены на уровень важнейших и первоочередных задач государства.
Первым руководителем пожарных в послереволюционный период стал Марк Тимофеевич Елизаров, назначенный Главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнем. Он сумел за сравнительно короткое время заложить организационные основы пожарной охраны, поставить на практические рельсы осуществление мероприятий, определенных правительственным декретом.
В 1920 году был создан Центральный пожарный отдел в составе Наркомата внутренних дел, на который возлагалось осуществление руководства пожарной охраной в масштабе всей страны.
23 марта 1923 года в Москве состоялась «Первая Всероссийская пожарная конференция», на которую прибыли профессионалы-пожарные из городов России, а также делегации пожарных Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана.
Начиная с 1932 года в СССР, существовала военизированная и профессиональная пожарная охрана в составе Министерства внутренних дел.
За мужество и героизм, проявленные в суровые годы Великой Отечественной войны, тысячи бойцов и офицеров пожарной охраны получили боевые ордена и медали.
В 1936 году правительство принимает решение о значительном расширении функций и прав пожарной охраны в области государственного пожарного надзора. Постановлением правительства утверждено Положение о Государственном пожарном надзоре, создано Главное управление пожарной охраны.
7 ноября 1941 года пожарные приняли участие в историческом параде на Красной площади, откуда одни ушли на фронт, другие вернулись к тушению пожаров.
В 1941 году Правительство России объявляет благодарность московским пожарным за мужество и героизм, проявленные при тушении пожаров во время вражеских налетов на город.
В 1942 году пожарная охрана Ленинграда была награждена орденом Ленина, а в 1947 году этой высокой награды был удостоен и Московский пожарный гарнизон.
В начале 1990-х годов в результате распада СССР создается МВД России. При этом вопросы организации, совершенствования структуры подразделений передаются в компетенцию МВД автономных республик, ГУВД, УВД краев и областей.
23 августа 1993 года Совет Министров Российской Федерации преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ в Государственную противопожарную службу МВД России.
30 апреля 1999 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 539 «Об установлении Дня пожарной охраны».
Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принятый 21 декабря 1994 года, определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. В настоящее время деятельность по обеспечению пожарной безопасности регулируют более 10 федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации.
9 ноября 2001 года Указом Президента Российской Федерации № 1309 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Созданию Государственного пожарного надзора (ГПН) предшествовал многовековой период накопления опыта в области надзора за обеспечением пожарной безопасности.
Как свидетельствуют архивные документы в середине XV века, в России были организованы первые органы пожарного надзора. Важным этапом в деятельности по охране от пожаров является издание царем Алексеем Михайловичем 30 апреля 1649 года «Наказа о градском благочинии». Документ содержал правила предупреждения пожаров, соблюдение которых являлось обязательным для всех. За их нарушение налагался штраф, а виновник пожара подвергался ссылке.
После революции 1917 года на государственном уровне впервые поднимается вопрос о необходимости профилактики пожарной безопасности.
17 апреля 1918 года был издан Декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем».
В 1921 году специальные комиссии при пожарных отделах, получившие название «пожарные тройки», начали проводить пожарно-технические обследования общественных зданий, промышленных предприятий, складов и других объектов. Так появились первые профилактические акции в России.
В мае 1926 года было созвано Всероссийское совещание пожарных работников, на котором обсуждался вопрос о состоянии пожарной охраны и задачах личного состава службы.
Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) разработал и представил правительству проект Положения «Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР», которое было утверждено Постановлением Всероссийского Центрального исполнительного комитета и Советом народных комиссаров РСФСР 18 июля 1927 года.
Эта дата считается началом образования Государственного пожарного надзора, как самостоятельной службы.
Положением устанавливался порядок образования местных пожарных органов, определялись функции центрального и местных органов пожарного надзора. Руководство пожарным делом на территории РСФСР, осуществлялось органами НКВД РСФСР и НКВД АССР (автономных республик).
НКВД осуществляет свои функции по руководству пожарным делом через центральный пожарный отдел Главного управления Коммунального хозяйства (ГУ КХ), начальник которого утверждается в должности наркомом внутренних дел РСФСР. Положением устанавливался порядок образования местных пожарных органов, определялись функции центрального и местных органов пожарного надзора.
В числе возложенных на ГПН функций были:
— разработка противопожарных мероприятий в области предупреждения пожаров и их тушения;
— надзор за состоянием пожарной безопасности организаций;
— нормативно-технический контроль пожарного инвентаря, снаряжения и оборудования;
— руководство делом автоматического огнетушения и пожарной сигнализации;
— рассмотрение уставов добровольных пожарных организаций и содействие развитию пожарно-технического образования в стране.
Уже в первые годы после утверждения Положения издается более десяти циркуляров по усилению пожарной охраны на различных объектах.
31 марта 1930 года был учрежден Научный пожарно-технический комитет, который взял на себя функции координации развития научной основы пожарной охраны.
Важным шагом в последующем развитии пожарно-профилактической деятельности стало новое Положение «О государственном пожарном надзоре», утвержденное в 1936 году.
В соответствии с ним на Главное управление пожарной охраны НКВД СССР были возложены функции по разработке нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности, осуществлению мероприятий по контролю, подготовке заключений по проектам и типам противопожарного оборудования и ряд других. Данное Положение действовало без изменений более 40 лет.
Для оказания помощи сотрудникам ГПН в 1945 году были созданы первые подвижные пожарные лаборатории в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Горького и Свердловска.
В 1947 году был образован специальный отдел для организации пожарной охраны особо важных объектов, принимавших участие в работах по созданию «ядерного щита» нашего государства.
Результаты профессиональной деятельности советских пожарных были высоко оценены и за рубежом, что способствовало вступлению СССР в 1958 году в Технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (CTIF).
В 70-е годы широкое распространение получила пожарная автоматика. За короткий срок более 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров.
В начале 90-х годов 20 века в результате изменения форм собственности предприятий был утерян статус многих ведомственных нормативных актов в области пожарной безопасности, в результате резко снизилась эффективность работы при осуществлении функций государственного пожарного надзора. Все эти обстоятельства стали причиной катастрофического роста количества пожаров в Российской Федерации, что требовало издания основного федерального закона.
21 декабря 1994 года был подписан Федеральный закон «О пожарной безопасности», в котором заложены основы единой системы обеспечения пожарной безопасности.
С принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» впервые появилась возможность существенно изменить формы и методы нормативно-технической работы: организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы в области пожарной безопасности.
С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Данным Федеральным законом установлены основные требования пожарной безопасности к различным объектам экономики и видам деятельности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, общие требования к обеспечению пожарной безопасности людей и окружающей среды, а также к системам обеспечения пожарной безопасности объектов.
Поводя итог многолетней деятельности, можно с уверенностью сказать, что сегодня Государственный пожарный надзор МЧС России – мощная и результативная система предупреждения и профилактики пожаров, реализации эффективных мер по защите населения и материальных ценностей от огня.
И в настоящее время вопросы защиты населения и территорий от огня в нашей стране являются актуальными и требуют поиска новых форм реализации.
Но, как и много лет назад, важнейшими задачами для сотрудников государственного пожарного надзора остается обеспечения пожарной безопасности и профилактика пожаров.