Стратегия и общая характеристика мер митигации
Митигация — это понятие, которое охватывает все действия, предпринимаемые гос.стр-рами и населением до наступления ЧС, включая обеспечение готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска.
В более широком смысле митигация подразумевает планир-е и реализацию мер по снижению риска, связ-го с прир., техноген., экологич. и биолого-соц.ЧС, а также процесс планир-я эффектив.реагирования на них при их возникновении.
Цель стратегии по митигации — снижение потерь при будущей ЧС. При этом главной целью является снижение числа жертв и пострадавших людей, а второстепенной — снижение ущерба и экономич.потерь, нанесенных инфраструктуре, а также снижение потерь собств-ти населения в той степени, в к-ой они влияют на общество в целом. Одна из целей стратегии — вызвать у людей желание защитить себя по мере возм-ти. Особенно это касается экологических ЧС, так как митигацией ЧС природного, техногенного биолого-социального характера занимаются государственные структуры по защите населения в более полном объеме.
Общими направлениями митигации явл:
— разработка концепции национальной безопасности;
-создание гос структур, решающих проблемы митигации защиты населения при возникновении ЧС и ликвидации их последствий;
— создание и совершенствование правовой базы, обеспечивающей эффективную работу гос структур по защите населения и подготовке населения к действиям по предотвращению ЧС, выживанию в них или снижению возможных ущербов; проведение комплекса мероприй по предупреждению ЧС;
— планирование подготовки и реагирования на ЧС;
-подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;
-декларирование промышленной безопасности;
-лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
-страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
-проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС;
-гос.надзор и контроль по вопросам прир.техногенной экологической биолого- социальной безопасности.
Митигация —это сложный процесс решения как долгосроч., так и краткосроч.проблем подготовки к ЧС.
20. Особенности подготовки планирования и реагирования на чрезвычайные ситуации
Реагирование на возникающие ЧС обычно начинается с разработки государственными структурами планов по митигации, мероприятий по предупреждению ЧС и защите населения в них. Эта задача вытекает из требований законов Республики Беларусь, постановлений правительства и других документов.
Планирование подготовки и реагирования на ЧС включает:
— выявление потенциально опасных источников ЧС;
— определение возможных масштабов воздействия поражающих факторов источников ЧС на людей, экономику и природную среду;
— определение риска ЧС;
— проведение комплекса мероприятий по снижению риска чс;
— определение степени уязвимости населения, экономики и природной среды от источников чс;
— проведение комплекса мероприятий по снижению уязвимости населения, экономики и природной среды в ЧС;
— оценку наличия организационных ресурсов и потенциала для прогнозирования, оценки, предупреждения и ликвидации последствий чс;
— анализ и оценку чрезвычайных ситуаций по секторам;
— подготовку сил и средств для решения задач прогнозирования и других проблем митигации;
— уточнение функций государственных структур по защите населения и обязанностей должностных лиц;
— планирование деятельности для достижения уровня подготовки, необходимого для своевременного и эффективного реагирования на произошедшую ЧС и др.
Митигация рисков
Что такое митигация рисков?
Митигация (или митигирование) рисков — это термин, происходящий от английского слова mitigation, означающего «смягчение» или «смягчение последствий». Прямой перевод с английского уже частично описывает суть митигации рисков — это снижение последствий от их реализации.
Изначально термин «митигация» применялся в отношении различного рода катастроф и чрезвычайных ситуаций (в понимании способов снижения тяжести их последствий), но в последнее время он нередко используется и в теории управления рисками. Особенно часто этот термин применяется в таких областях как промышленная безопасность и управление рисками в производстве.
При этом, если мы говорим об управлении рисками, митигация означает усилия, направленные не только на уменьшения тяжести последствий реализации риска, но также и на снижение вероятности реализации рискового события.
Фактически, мероприятия воздействия на риск из стандарта «ГОСТ Р ИСО 31000:2010. Менеджмент риска. Принципы и руководство», как раз и являются митигацией рисков.
План митигации рисков
План митигации рисков (англ. mitigation strategy) — это план мероприятий по управлению рисками, направленный на:
Уменьшение вероятности реализации рисков может быть обеспечено за счет создания так называемых «проактивных» барьеров — контрольных процедур, основной задачей которых является недопущение рискового события или значительное снижение вероятности его возникновения. Вероятность достаточно снизить до приемлемого для организации уровня, а не до нуля.
Снижение тяжести последствий реализации рисков обеспечивается за счет создания «реактивных» барьеров — мероприятий по минимизации ущерба от реализации риска.
Разработка и внедрение «проактивных» и «реактивных» барьеров на пути риска как раз и является задачей мероприятий по управлению риском или его митигации (митигирования).
Методы реагирования на риск могут включать в себя:
Основные стратегии митигации рисков с примерами описаны в этом видео на английском языке:
Митигационные меры что это
Влияние на инвестиционный климат.
Катастрофы, особенно если они происходят несколько раз подряд в течение короткого периода времени, отрицательно сказываются на инвестиционном климате. Инвесторам нужна стабильность и уверенность, ведь они рискуют, вкладывая свои деньги. Катастрофа омрачает инвестиционную картину и тем, что приводит к росту безработицы, а через нее к спаду рыночного спроса и стагнации, застою во всех отраслях экономики.
Воздействие на неформальный (частный) сектор экономики.
Катастрофы, оказывают особое негативное воздействие на частный сектор, в котором часто происходит недооценка причиненного катастрофой ущерба при приблизительном его подсчете. Неформальная экономика несет при катастрофах как прямые, так и косвенные убытки, Прямые убытки исчисляются стоимостью ущерба, нанесенного оборудованию и жилым сооружениям (в которых часто размещаются офисы). Косвенные убытки включают потерю работы, потерю доходов. Иногда отдельные виды поступающей извне помощи ведут к тому, что производители теряют интерес к производству.
Политическая дестабилизация.
Катастрофы создают в стране напряжение, которое ведет к политической нестабильности. Причин дестабилизации несколько. Например, правительство неправильно распорядилось поступившей помощью, и это привело к недовольству со
стороны различных групп населения. Или те, кто остались в живых, оказались обманутыми в своих ожиданиях, и это вылилось в ту или иную форму протеста. Правительство может оказаться и «козлом отпущения», на которого сваливают вину за то, что ему вообще не подвластно, и это опять таки может привести к его падению. Действительно, это довольно обычное явление, когда правительство терпит крах или оказывается свергнутым в течение двух или трех лет после сильной катастрофы.
Вспомните последнюю известную вам катастрофу. Опираясь на собственный опыт, дайте ответ на следующие вопросы:
Можете ли вы описать, как развитие повышает уязвимость, основываясь на следующих негативных примерах?
Речная эрозия.
Исчезновение лесов.
Утрата биологического разнообразия.
Отсутствие культуры земледелия.
Загрязнение воздуха и воды.
Отсутствие необходимых санитарных условий.
Неразработанная программа управления отходами производства и потребления.
Развитие морского флота и прибрежной зоны.
Используйте таблицу, в которой вы найдете примеры ответов на эти вопросы.
Управление в чрезвычайных ситуациях (стр. 11 )
 | Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
Оценка, проводимая постоянным представителем при содействии правительства, должна помочь определить:
— Необходимо ли техническое содействие при оценке опасности и риска?
— Какое место отвести вопросам уменьшения риска и готовности к катастрофам в программе развития?
— Степень, до которой мероприятия по уменьшению риска должны войти в разрабатываемые или уже осуществляемые проекты в разных отраслях экономики.
— Необходимость «свободных проектов» по сокращению риска и/или по готовности.
На основании имеющихся данных необходимо определить наиболее вероятные последствия грозящей опасности, адекватность принимаемых мер по готовности и сокращению риска, эффективность вложенных финансовых средств и возможности всех задействованных структур.
Проведенная оценка послужит основанием для включения вопросов, связанных с катастрофой, в рекомендательные и административные записки ПРООН; эти вопросы приводятся ниже.
Элементы, которые должны быть приняты во внимание на ранней стадии
программы развития страны в создании системы митигации.
— Опыт предшествующих катастроф.
— Степень, до которой существующее отношение между опасностями и социально-экономическими целями учитывается в национальном плане развития, в отраслевых и межотраслевых планах.
— Воздействие природных катастроф на предшествующую деятельность в рамках программ развития, включая те программы, которые финансируются ПРООН.
— Дискуссии, проводимые на собраниях Консультативной Группы Всемирного Банка, круглых столах с участием ПРООН, на которых подчеркивается связь между катастрофой и развитием.
— Выбор, предоставляемый включением мероприятий по готовности и сокращению риска в основные действия в рамках программы развития, с целью уменьшить социально-экономические потери и не допустить задержку развития.
— Специфические возможности по сокращению риска и усилению готовности на общенациональном и местном уровне благодаря техническому содействию отдельным отраслям.
— Имеющиеся в наличии национальные и международные ресурсы для митигационных мер.
— Необходимость технической помощи в оценке митигационных потребностей.
— Создание института для межотраслевой координации митигационных действий.
Выберите одну из отраслей, которая вам хорошо знакома, например, жилищное строительство. Проанализируйте применительно к этой отрасли ваш опыт и ваши обязанности с перечисленными элементами.
Назовите последнюю катастрофу, которая произошла в вашей стране._.
Учитывается ли в национальном плане развития, в отраслевых и межотраслевых планах отношение между опасностями и социально-экономическими целями и до какой степени?________
Какое воздействие оказали природные катастрофы на предшествующую деятельность в рамках программ развития?_____________________________________________________________
Какой выбор предоставляет включение мероприятий по готовности и сокращению риска в основные действия в рамках программы развития?______________________________________
Назовите одну специфическую возможность по сокращению риска и усилению готовности на общенациональном и местном уровне благодаря техническому содействию отдельным отраслям.
Какие национальные и международные ресурсы, предназначенные для митигации, имеются в наличии?
Какая техническая помощь необходима для оценки митигационных потребностей?
Какие существуют институты для межотраслевой координации митигационных действий?
Источники информации: техническая экспертиза
Элементы оценки риска, взятые в своей совокупности, представляют собой комплексную задачу. Постоянный представитель в сотрудничестве с другими членами ГЧС ООН должен:
а) определить, собрали ли ответственные министерства или другие организации данные по оценке риска или могут ли они вообще произвести сбор этих данных;
б) просмотреть имеющуюся информацию и определить, имеются ли в ней пробелы и неточности.
В случае, если необходим дальнейший сбор и анализ информации, постоянный представитель и ГЧС ООН должны:
а) найти организации внутри страны, к которым можно обратиться за помощью в сборе информации;
б) побудить правительство к внимательному изучению информации;
в) определить потребность в технической помощи в сборе информации и ее анализе.
При необходимости следует обращаться за технической помощью к ДГВ.
При возможности анализ данных следует произвести до подготовки рекомендательной записки. Для этой цели можно воспользоваться фондами СРП с согласия правительства и штаб-квартиры ПРООН.
Полученные данные должны быть проанализированы и обсуждены с правительством и другими заинтересованными организациями, что, в конечном счете должно привести к выработке единой стратегии в вопросах, связанных с катастрофами.
Выбор проекта и его доработка
При выборе проекта следует принимать во внимание риск, связанный с опасностью и национальную политику и стратегию в вопросах митигации. Следует учитывать два момента:
а) взаимодействие между имеющимися проектами и существующими опасностями в местах осуществления этих проектов. Основная цель проекта заключается в совершенствовании отрасли. Но поскольку проект осуществляется в зоне риска, он должен:
— быть защищен от возможной опасности;
— не повышать уязвимости населения;
— не усугублять существующие опасности и не создавать новые.
б) может возникнуть необходимость в «свободных проектах» по уменьшению риска катастрофы и усилению общенациональной готовности. Основная цель таких проектов заключается в совершенствовании некоторых аспектов управления в чрезвычайных ситуациях. К примеру, это может быть разработка планов готовности к ЧС или обучение государственных служащих и местных руководителей с целью эффективного реагирования.
Свободные проекты нацелены на сокращение риска катастрофы путем снижения уязвимости общества по отношению к катастрофе или путем повышения готовности организаций, персонала и общин. Такие проекты могут быть размещены внутри одного организационного сектора (например, Министерства здравоохранения или Министерства внутренних дел). Однако, тот факт, что под воздействием катастрофы оказываются сразу несколько отраслей, более правильным будет их размещение в нескольких секторах или в сфере действий одной организации, координирующих деятельность нескольких отраслей.
Типичными свободными митигационными проектами являются:
а) проекты, способствующие возведению митигации в ранг государственной политики: включение митигационных мероприятий в план развития страны и анализ риска;
б) проекты, заключающиеся в разработке планов общенациональной и региональной готовности, развитии механизмов оповещения и реагирования, обучение персонала и повышение квалификации.
в) проекты по внедрению особых видов защитных мероприятий, таких как строительство сейсмостойких сооружений и защитных сооружений от циклонов и наводнений;
г) проекты по усовершенствованию систем раннего оповещения о наступлении голода и по налаживанию связей между этими системами и организациями по управлению в ЧС (это особенно касается стран с часто происходящими засухами, неурожаями и плохим продовольственным снабжением).
Проекты, затрагивающие несколько важных аспектов митигации. должны быть разработаны ДГВ или по крайней мере при его содействии.
Оценка проектов, осуществляемых в зоне риска
Проекты, осуществляемые в зонах повышенного риска, должны быть подвергнуты анализу с точки зрения риска их уязвимости к возможной опасности. Ни социальная инфраструктура, ни то к какой отрасли эти проекты относятся, при этом не должны приниматься во внимание. Это тот самый подход, который используется в оценке проектов с точки зрения их воздействия на окружающую среду и с точки зрения занятости женщин. Все сказанное имеет отношение к рассмотрению проектов, как на уровне штаб-квартиры, так и на местах. Необходимость включения мер по уменьшению риска в проекты развития инфраструктуры очевидна. Не менее очевидна необходимость включения митигационных мероприятий при разработке проектов, направленных на социальное развитие. К примеру, персонал медицинского учреждения должен быть обучен действиям в период после катастрофы, а школьные учителя должны уметь действовать по сигналу тревоги.
Анализ должен выявить, может ли катастрофа негативно воздействовать на проект и нуждается ли он в дополнительных защитных мероприятиях; не повышает ли названный проект уязвимость населения в данном районе, не усиливает ли он существующую опасность, и не создает ли новую.
Оценка должна выявить, включены ли адекватные мероприятия в проект (включая конкретные защитные мероприятия по уменьшению риска), и если нет, то какие конкретные шаги следует предпринять по их включению.
Формуляр «Катастрофа и развитие: оценка проекта» должен быть заполнен и включен в проектную документацию для последующей экспертизы проекта.
К оценке проектов, осуществляемых в зоне повышенного риска, следует привлекать ДГВ.
Перечень вопросов, возникающих при планировании митигационных мероприятий
Чтобы дать правильную оценку митигационной политике, оценить митигационные возможности и потребности, следует собрать данные о существующих опасностях и их возможных последствиях, об адекватности принимаемых мер по готовности и уменьшению риска, эффективности вложенных финансовых средств и о митигационных возможностях всех задействованных структур. Приводимый ниже перечень указывает на какие моменты следует обратить внимание при проведении оценки.
Национальная политика в вопросе учета риска при планировании развития
Учитывается ли риск катастрофы при планировании социально-экономического развития? Проводится ли политика уменьшения риска: На национальном уровне? В районах, подверженных катастрофам?
Существуют ли правительственные институты по включению митигационных мероприятий в планы развития и по обеспечению координации действий между различными отраслями?
Учитываются ли при проектировании новых населенных пунктов природные опасности и риск катастроф? Учитываются ли митигационные мероприятия при проектировании?
Осознание опасности, анализ риска и предпринятые меры
Каков уровень осознания риска среди работников центральных планирующих органов и работников отраслевых министерств?
Как отразились происшедшие катастрофы на ходе социально-экономического развития и на положении наиболее уязвимых групп населения?
Был ли произведен анализ происшедших катастроф? Составлены ли карты зон повышенного риска? Были ли карты откорректированы применительно к новым условиям? Были ли на них нанесены новые поселения и новые промышленные объекты?
Полностью ли установлены элементы, наиболее подверженные риску: население, инфраструктура, сельскохозяйственные и промышленные предприятия, организации сферы услуг, инвестиции?
Произведена ли оценка отрицательного социально-экономического воздействия катастрофы на различные группы риска и на общество в целом?
Какие меры принимаются или планируются по сокращению риска? Насколько они эффективны? Определены ли дополнительные специфические меры в качестве запасного варианта? Почему они не были до сих пор утверждены или осуществлены?
Организационные и структурные решения для управления в ЧС
Какие мероприятия проводятся на национальном уровне? Существует ли правительственный орган, ответственный за все фазы управления в ЧС? Имеет ли он обученный персонал и достаточные фонды? Правильно ли определено его место в структуре правительства?
Имеются ли на региональном, районном и общинном уровне специальные органы, ответственные за управление в ЧС? Имеют ли они обученный штат и достаточные фонды?
Оповещение и другие меры готовности
Существуют ли на местах механизмы оповещения населения о надвигающейся опасности? Оповещаются ли люди достаточно рано, доводится ли до них, какая конкретно опасность им грозит и что им следует предпринять?
Существуют ли разработанные меры по готовности на местном и общенациональном уровне? Осведомлены ли все задействованные работники о лежащей на них ответственности? Знакомы ли они с инструкциями?
В достаточной ли мере они осознают необходимость координации действий и важность наличия разработанных планов по готовности?
Постоянно ли эти планы корректируются?
Существуют ли необходимые коммуникационные системы для использования в период реагирования (включая резервные системы связи)?
Кадры по управлению в чрезвычайной ситуации (ЧС)
Существует ли программа подготовки кадров для управления в ЧС?
Существует ли программа информирования и обучения населения?
Формуляр «Катастрофа и развитие: оценка проекта»
(Черновик для экспериментального использования)
Формуляр как приложение к:
Предполагаемый бюджет ПРООН Предполагаемая продолжительность проекта
Краткое описание чрезвычайных ситуаций в регионе: [Тип; частота (каждые месяц/год или непредсказуемость); последствия; дата последнего проявления]
Скрытые и прямые причины уязвимости данного общества к известным типам опасностей:
Последствия, которые опасности могли бы оказать на составляющие проекта и его деятельность: как это было учтено в проектном решении, [какие элементы являются уязвимыми и что будет сделано для уменьшения уязвимости]:
Влияние, которое проект окажет на уязвимость и риск:
Дополнительные виды деятельности, которые могли бы быть предприняты в рамках или параллельно с проектом по уменьшению уязвимости и риска:
Используйте данный формуляр в процессе формулирования проекта, во время его утверждения и анализа, а также для ежегодной оценки исполнения тех проектов, чьи цели, результаты и действия, предназначены для районов повышенного риска. Включить его в соответствующую документацию.
Глава 15.КРАТКИЙ АНАЛИЗ ДОКУМЕНТА «APELL» *)
«Руководство» подготовлено в конце 1988 года международной группой экспертов из развитых и развивающихся стран и международных организаций под эгидой Бюро ЮНЕП по промышленности и окружающей среде (Париж) в связи с трагическими последствиями, унесшими много человеческих жизней и повлиявшими на состояние здоровья человека и окружающей среды в мире в течение продолжительного периода времени в результате крупных промышленных аварий и стихийных бедствий.
Большие человеческие жертвы и значительный урон, нанесенный окружающей среде в результате промышленных аварий, по утверждению экспертов, произошли в связи с неподготовленностью местных властей и населения к быстрой локализации и ликвидации последствий промышленных аварий, в особенности на химических предприятиях.
Основной целью данного «Руководства» является оказание помощи местным властям и населению в процессе подготовки защиты человеческой жизни и здоровья населения, предотвращения ущерба материальным ценностям и окружающей среде.
Авторы «Руководства» считают, что данную цель можно достичь путем внедрения следующих мероприятий на местном уровне:
1. Понимание местными властями и населением возможной опасности аварий в результате эксплуатации промышленных и других предприятий в конкретном районе.
2. Разработка плана профилактических мероприятий и мероприятий по быстрой ликвидации аварий, которые могли бы перерасти в бедствия больших размеров, выходящих далеко за границы конкретного района.
3. Подготовка властей и жителей района к различным способам действий в случае аварий.
В качестве основного принципа «APELL» была принята разработка местной
программы с тем, чтобы помочь населению овладеть создавшейся аварийной обстановкой и умело действовать по ликвидации аварии.
В случаях, если уже имеются разработанные планы по ликвидации аварий, «APELL» сможет оказать помощь в том, чтобы путем сравнения обоих документов усовершенствовать имеющийся на месте план действий по ликвидации аварии.
В случаях отсутствия аварийных программ (планов) «APELL» поможет создать необходимый механизм по ликвидации аварий.
В «Руководстве» обращается внимание на то, что различного рода и масштаба аварии имеют место практически ежедневно и некоторые из них могут угрожать не только предприятию, где они возникли, но также и другим предприятиям, расположенным вокруг. В этом случае авария на одном предприятии может перерасти в большую трагедию для целого района в зависимости от некоторых сопутствующих обстоятельств, в частности, способности и компетентности людей, ответственных за их ликвидацию.
Как подчеркивают авторы «Руководства», в процессе подготовки «Руководства» было выяснено, что многие представители местных властей и руководители предприятий, ответственных за организацию борьбы с авариями, не знают химических, промышленных и коммерческих операций, которые представляют потенциально явную опасность. Имеющиеся у местных властей планы по ликвидации аварий не соответствуют существующим конкретным местным опасностям, исходящим из эксплуатации промышленных объектов. Аварийные планы местных промышленных предприятий зачастую не скоординированы и не согласовываются с аварийными планами местных властей, особенно в случаях, когда последствия аварии угрожают выйти за пределы предприятия. Таким образом, «Руководство» призвано оказать помощь при разработке скоординированных планов района для всего района в случае аварии на одном предприятии.
В «Руководстве» приводится описание комплексного процесса, разработанного для оказания помощи местным властям с целью усиления организационных возможностей по борьбе с авариями. «Руководство» предусматривает вовлечение местных властей и руководителей промышленности, областного руководства и представителей центрального правительства для формирования «координационной группы», функции которой должны заключаться:
а) руководство усилиями населения всего района по ликвидации аварии;
б) своевременную информацию населения о существующих опасностях и рисках;
в) подготовку необходимых планов эффективного контроля по недопущению возможных аварий в других местах, которые могут произойти в результате деятельности людей или естественным образом.
Как предлагает «Руководство», в «координационной группе» могли бы принять участие представители:
— заинтересованных отдельных лиц.
«Руководство» состоит из следующих основных частей:
Авторы «Руководства» признают также определенную роль руководителей областного и республиканского уровня по недопущению аварийных ситуаций и по оказанию помощи по быстрой ликвидации аварии на местах в части, касающейся национального уровня: постановки задач, определения приоритетов и обеспечение вспомогательных действий и представление ресурсов, необходимых для местного руководства в борьбе с авариями.
В главе указано, что «Руководство» предназначено для борьбы с авариями, которые могут возникнуть на промышленных и коммерческих предприятиях в результате пожара, взрыва, различных разливов или утечек или выброса (сброса) опасных веществ.
Авторы «Руководства» подчеркивают, что они не касались вопросов аварий, связанных с использованием атомной энергии и военными действиями.
В главе даны основные концептуальные положения для разработки планов мероприятий на основе осознанности потенциальной опасности в конкретном районе, а также «общие рамки организационной структуры. Обращается внимание на то, что, хотя общие задачи остаются неизменными, предлагаемые инструменты по их решению должны быть гибкими, а механизм действий должен быть приспособлен к специфическим местным условиям и потребностям.
.Во второй главе представлены главные задачи и концепция процесса «APELL» Основной целью «APELL» является предотвращение потерь человеческих жизней и материальных ценностей, а также обеспечение безопасности окружающей среды. С этой целью использованы два основных подхода: 1) увеличение объема знаний и информации у местного общества по возможным ситуациям риска и потенциальной опасности в районе; 2) разработка на основе информации скоординированных планов по возможным авариям. Как видят авторы «Руководства», на местном уровне имеются три типа важных партнеров, которые должны быть вовлечены для обеспечения успеха процесса «APELL».
1. Местные власти: имеются в виду представители руководства областного, районного, городского значения и районов в больших городах (которые могут быть выбраны или назначены), т. е. те руководители, которые отвечают в целом за безопасность, за состояние здоровья населения и за защиту окружающей среды в конкретном районе.
2. Промышленность: руководители промышленных предприятий, ответственные за безопасность и предотвращение аварий в процессе производственных операций. Данные руководители подготавливают мероприятия по борьбе с авариями на предприятиях и утверждают обзор эксплуатационных операций предприятия. Ответственность указанных руководителей, однако, не ограничивается пределами предприятия. Авторы «Руководства» считают, что они должны активно взаимодействовать с местными властями и руководителями общественных организаций для подготовки соответствующих планов действий в случае аварий. В этой связи
отмечается важность определения роли рабочего контингента.
Общественность и заинтересованные отдельные группы населения, связанные с защитой окружающей среды и здоровья населения, в т. ч. группы по оказанию медицинской помощи, пресса, религиозные организации, руководители образовательных учреждений и торговых секторов, т. е. те, которые представляют интересы и взгляды своих избирателей в данной местности.
Наднациональном уровне правительства обладают важной ролью для обеспечения согласованных действий и оказания поддержки местному руководству. Используя свой авторитет, национальное руководство должно поощрять участие каждого человека на местном уровне, причем промышленные ассоциации должны быть вовлечены в мероприятия по предотвращению аварий и борьбе с ними так же активно, как и другие организации.
Авторы процесса «APELL» считают, что «APELL» помогает согласовать также и другие инициативы и усилия по уменьшению риска и опасности аварийных ситуаций и их последствий.
5ы»строй ликвидации на самой ранней стадии
По мнению авторов «Руководства», любая группа населения может быть инициатором процесса «APELL» и может основать координационную группу. Избранный руководитель координационной группы должен нести основную ответственность за общее руководство усилиями группы в различных фазах процесса, описания которых даны в следующих главах «Руководства».
Четвертая глава «Руководства» посвящена созданию осознанности опасности аварийных ситуаций среди широкой общественности. Это положение прежде всего соответствует необходимости и праву местного населения быть постоянно и в достаточной степени информированным о планировании мероприятий по предотвращению ущерба человеку и окружающей среде в случаях аварийных ситуаций на потенциально опасных предприятиях, а также праву населения непосредственно участвовать в отмеченных мероприятиях. Эксперты утверждают, что подозрительность населения исчезает, как только оно узнает, какие материалы используются для производства продукции на данном предприятии. Причем население начинает осознавать то, что предприятие хорошо сконструировано и построено с точки зрения безопасности для человека и окружающей среды и что существуют эффективные меры по предотвращению аварийных ситуаций, а в случае необходимости персонал предприятия может быстро начать эффективную борьбу с возникшей аварией.
В данной главе обращается внимание на то, что невозможно представить конкретное описание тех или иных необходимых мероприятий для местной программы осознанности опасности аварий у местного населения. Поэтому в «Руководстве» описывается только общая схема мероприятий, которые могли бы быть приняты во внимание руководителями предприятий, местными властями и лидерами общественных организаций индивидуально или в рамках действий координационной группы с целью улучшения осознанности опасности населения на местном уровне.
В этой главе также представлены некоторые приемы основных технических способов обмена информацией и системы связи.
Описываются основные положения процесса «APELL» и предлагается десяти-ступенчатый подход по планированию профилактических и активных действий по борьбе с аварийными ситуациями.
Составленный список десяти последовательных шагов подхода по планированию, по мнению авторов, представляется полезным, т. к. позволяет не упустить формирование каждого шага и учитывать в формировании процесса опыт каждого предприятия по борьбе с авариями.
Руководство» дополнено приложениями, где указаны дополнительные данные по составлению планов аварийных мероприятий и информационной работы.
*)Изложенный материал является переработкой анализа, выполненного сотрудником ЮНЕП
ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями
В данной части учебного пособия рассмотрены основные положения российской системы управления Чрезвычайными ситуациями. Необходимо в самом начале высказать следующее соображение. Российская федерация по своим условиям чрезвычайно разнообразна в силу исключительно большой территории, которую она занимает, простираясь на несколько тысяч километров как с севера на юг, так и с востока на запад, занимая значительную часть Евразийского суперконтинента, причем по большой части его северную чуть ли не всю его половину, в ряде мест далеко за северный полярный круг. Общая характеристика страны по рельефу с одной стороны весьма сложна, а с другой исключительно проста, так как можно в этом случае употребить только одну фразу: на территории России встречены практически все известные формы рельефа. Тоже самое можно применить и к характеристике гидрологических и метеорологических условий, не говоря уже о значительной протяженности морских побережий, часть из которых принадлежит Северному ледовитому океану. Геологическая обстановка на Евразийской литосферной плите исключительно разнообразна, что довершается субдукцией в восточном сопряжении с Тихоокеанской плитой, а также многовекторными внутриплитными тектоническими движениями, во многом определяющими развитие экзогенных геологических процессов и проявление сейсмичности во многих районах. Почвенные условия в России охватывают почти весь перечень известных видов почв.
Во многом территория России характеризуется наличием практически всех, за исключением тропических, фитоценозов, разнообразной фауной, что в целом создает такое разнообразие природных экосистем и жизненных форм, означающее только одно. Россия по биологическим и геоэкологическим условиям может рассматриваться как типичный биом, хотя такое определение для территорий и акваторий, заключенных в границах только одной страны, одного государства вводится нами впервые.
В учебном пособии нет необходимости приводить конкретные данные о геологических, гидрологических и биологических условиях России, они вполне доступны и более того во многом достаточно хорошо известны большинству студентов. При решении конкретных задач информация о природных условиях изучаемого региона страны может быть ими получена в очень сжатые сроки.
Историческое развитие России привело к тому, что по составу своего населения она отличается многонациональностью и многоконфессиальностью.
Населена страна очень неравномерно, по большей части россияне проживают в европейской части, где и сосредоточено основное промышленное производство, сельское хозяйство и преобладают населенные пункты городского типа, вплоть до мегаполисов.
Этот вывод в свою очередь диктует необходимость специального рассмотрения системы управления чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации. На первый взгляд разнообразие условий в стране и возможных чрезвычайных ситуаций должно было бы привести к выработке собственной отличной от других стран системы управления чрезвычайными ситуациями. Однако в условиях того, что это разнообразие соизмеримо с условиями биомов, то система управления ЧС должна учитывать международный опыт и быть совместима с ним.
Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.*)
Среди мер, обеспечивающих как безопасность страны в целом, так и безопасность каждого субъекта Российской Федерации, города, района, объекта и гражданина важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – меры по их ликвидации, обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного и экологического характера. Характерной особенностью аварий и катастроф, стихийных бедствий в нашей стране последних лет является возрастание их масштабности и наносимого ущерба.
На территории Российской Федерации в 2005 году, по данным МЧС России, произошло 2 720 чрезвычайных ситуаций, результате которых погибло 5 637 человек, пострадало 4 человека. На пожарах погибло 18 194 человека. Гибель людей по причинам, связанным с водой, составила 14 144 человека.
В свою очередь на территории города Москвы в 2005 году произошли 27271 аварии и происшествия, в результате чего пострадали 20190 человек, из них погибло 1910 человек, в том числе 217 утонуло, 430 погибли на пожаре, 1103 погибли в результате ДТП.
Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров в Российской Федерации и в г. Москве осуществляется нормативными правовыми документов, основными из которых являются:
1. Федеральный закон № 68 – ФЗ от 01.01.2001 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
2. Федеральный закон от №28-ФЗ от 01.01.2001 г. «О гражданской обороне».
3. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О пожарной безопасности».
4. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».
5. Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».