митигационные меры что это

Стратегия и общая характеристика мер митигации

Митигация — это понятие, которое охватывает все действия, предпринимаемые гос.стр-рами и населением до наступления ЧС, включая обеспечение готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска.

В более широком смысле митигация подразумевает планир-е и реализацию мер по снижению риска, связ-го с прир., техноген., экологич. и биолого-соц.ЧС, а также процесс планир-я эффектив.реагирования на них при их возникновении.

Цель стратегии по митигации — снижение потерь при будущей ЧС. При этом главной целью является снижение числа жертв и пострадавших людей, а второстепенной — снижение ущерба и экономич.потерь, нанесенных инфраструктуре, а также снижение потерь собств-ти населения в той степени, в к-ой они влияют на общество в целом. Одна из целей стратегии — вызвать у людей желание защитить себя по мере возм-ти. Особенно это касается экологических ЧС, так как митигацией ЧС природного, техногенного биолого-социального характера занимаются государственные структуры по защите населения в более полном объеме.

Общими направлениями митигации явл:

— разработка концепции национальной безопасности;

-создание гос структур, решающих проблемы митигации защиты населения при возникновении ЧС и ликвидации их последствий;

— создание и совершенствование правовой базы, обеспечивающей эффективную работу гос структур по защите населения и подготовке населения к действиям по предотвращению ЧС, выживанию в них или снижению возможных ущербов; проведение комплекса мероприй по предупреждению ЧС;

— планирование подготовки и реагирования на ЧС;

-подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;

-декларирование промышленной безопасности;

-лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

-страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

-проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС;

-гос.надзор и контроль по вопросам прир.техногенной экологической биолого- социальной безопасности.

Митигация —это сложный процесс решения как долгосроч., так и краткосроч.проблем подготовки к ЧС.

20. Особенности подготовки планирования и реагирования на чрезвычайные ситуации

Реагирование на возникающие ЧС обычно начинается с разработки государственными структурами планов по митигации, мероприятий по предупреждению ЧС и защите населения в них. Эта задача вытекает из требований законов Республики Беларусь, постановлений правительства и других документов.

Планирование подготовки и реагирования на ЧС включает:

— выявление потенциально опасных источников ЧС;

— определение возможных масштабов воздействия поражающих факторов источников ЧС на людей, экономику и природную среду;

— определение риска ЧС;

— проведение комплекса мероприятий по снижению риска чс;

— определение степени уязвимости населения, экономики и природной среды от источников чс;

— проведение комплекса мероприятий по снижению уязвимости населения, экономики и природной среды в ЧС;

— оценку наличия организационных ресурсов и потенциала для прогнозирования, оценки, предупреждения и ликвидации последствий чс;

— анализ и оценку чрезвычайных ситуаций по секторам;

— подготовку сил и средств для решения задач прогнозирования и других проблем митигации;

— уточнение функций государственных структур по защите населения и обязанностей должностных лиц;

— планирование деятельности для достижения уровня подготовки, необходимого для своевременного и эффективного реагирования на произошедшую ЧС и др.

Источник

Митигация рисков

Что такое митигация рисков?

Митигация (или митигирование) рисков — это термин, происходящий от английского слова mitigation, означающего «смягчение» или «смягчение последствий». Прямой перевод с английского уже частично описывает суть митигации рисков — это снижение последствий от их реализации.

Изначально термин «митигация» применялся в отношении различного рода катастроф и чрезвычайных ситуаций (в понимании способов снижения тяжести их последствий), но в последнее время он нередко используется и в теории управления рисками. Особенно часто этот термин применяется в таких областях как промышленная безопасность и управление рисками в производстве.

При этом, если мы говорим об управлении рисками, митигация означает усилия, направленные не только на уменьшения тяжести последствий реализации риска, но также и на снижение вероятности реализации рискового события.

Фактически, мероприятия воздействия на риск из стандарта «ГОСТ Р ИСО 31000:2010. Менеджмент риска. Принципы и руководство», как раз и являются митигацией рисков.

План митигации рисков

План митигации рисков (англ. mitigation strategy) — это план мероприятий по управлению рисками, направленный на:

Уменьшение вероятности реализации рисков может быть обеспечено за счет создания так называемых «проактивных» барьеров — контрольных процедур, основной задачей которых является недопущение рискового события или значительное снижение вероятности его возникновения. Вероятность достаточно снизить до приемлемого для организации уровня, а не до нуля.

Снижение тяжести последствий реализации рисков обеспечивается за счет создания «реактивных» барьеров — мероприятий по минимизации ущерба от реализации риска.

Разработка и внедрение «проактивных» и «реактивных» барьеров на пути риска как раз и является задачей мероприятий по управлению риском или его митигации (митигирования).

Методы реагирования на риск могут включать в себя:

Основные стратегии митигации рисков с примерами описаны в этом видео на английском языке:

Источник

Митигационные меры что это

Влияние на инвестиционный климат.
Катастрофы, особенно если они происходят несколько раз подряд в течение короткого периода времени, отрицательно сказываются на инвестиционном климате. Инвесторам нужна стабильность и уверенность, ведь они рискуют, вкладывая свои деньги. Катастрофа омрачает инвестиционную картину и тем, что приводит к росту безработицы, а через нее к спаду рыночного спроса и стагнации, застою во всех отраслях экономики.

Воздействие на неформальный (частный) сектор экономики.
Катастрофы, оказывают особое негативное воздействие на частный сектор, в котором часто происходит недооценка причиненного катастрофой ущерба при приблизительном его подсчете. Неформальная экономика несет при катастрофах как прямые, так и косвенные убытки, Прямые убытки исчисляются стоимостью ущерба, нанесенного оборудованию и жилым сооружениям (в которых часто размещаются офисы). Косвенные убытки включают потерю работы, потерю доходов. Иногда отдельные виды поступающей извне помощи ведут к тому, что производители теряют интерес к производству.

Политическая дестабилизация.
Катастрофы создают в стране напряжение, которое ведет к политической нестабильности. Причин дестабилизации несколько. Например, правительство неправильно распорядилось поступившей помощью, и это привело к недовольству со
стороны различных групп населения. Или те, кто остались в живых, оказались обманутыми в своих ожиданиях, и это вылилось в ту или иную форму протеста. Правительство может оказаться и «козлом отпущения», на которого сваливают вину за то, что ему вообще не подвластно, и это опять таки может привести к его падению. Действительно, это довольно обычное явление, когда правительство терпит крах или оказывается свергнутым в течение двух или трех лет после сильной катастрофы.

Вспомните последнюю известную вам катастрофу. Опираясь на собственный опыт, дайте ответ на следующие вопросы:

Можете ли вы описать, как развитие повышает уязвимость, основываясь на следующих негативных примерах?

Речная эрозия.
Исчезновение лесов.
Утрата биологического разнообразия.
Отсутствие культуры земледелия.
Загрязнение воздуха и воды.
Отсутствие необходимых санитарных условий.
Неразработанная программа управления отходами производства и потребления.
Развитие морского флота и прибрежной зоны.

Используйте таблицу, в которой вы найдете примеры ответов на эти вопросы.

Источник

Управление в чрезвычайных ситуациях (стр. 11 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Оценка, проводимая постоянным представителем при содействии прави­тельства, должна помочь определить:

— Необходимо ли техническое содействие при оценке опасности и риска?

— Какое место отвести вопросам уменьшения риска и готовности к катастро­фам в программе развития?

— Степень, до которой мероприятия по уменьшению риска должны войти в разрабатываемые или уже осуществляемые проекты в разных отраслях эко­номики.

— Необходимость «свободных проектов» по сокращению риска и/или по го­товности.

На основании имеющихся данных необходимо определить наиболее веро­ятные последствия грозящей опасности, адекватность принимаемых мер по готов­ности и сокращению риска, эффективность вложенных финансовых средств и воз­можности всех задействованных структур.

Проведенная оценка послужит основанием для включения вопросов, свя­занных с катастрофой, в рекомендательные и административные записки ПРООН; эти вопросы приводятся ниже.

Элементы, которые должны быть приняты во внимание на ранней стадии

программы развития страны в создании системы митигации.

— Опыт предшествующих катастроф.

— Степень, до которой существующее отношение между опасностями и социально-экономическими целями учитывается в национальном плане развития, в отраслевых и межотраслевых планах.

— Воздействие природных катастроф на предшествующую деятельность в рамках про­грамм развития, включая те программы, которые финансируются ПРООН.

— Дискуссии, проводимые на собраниях Консультативной Группы Всемирного Банка, круг­лых столах с участием ПРООН, на которых подчеркивается связь между катастрофой и развитием.

— Выбор, предоставляемый включением мероприятий по готовности и сокращению риска в основные действия в рамках программы развития, с целью уменьшить социально-экономические потери и не допустить задержку развития.

— Специфические возможности по сокращению риска и усилению готовности на общена­циональном и местном уровне благодаря техническому содействию отдельным отрас­лям.

— Имеющиеся в наличии национальные и международные ресурсы для митигационных мер.

— Необходимость технической помощи в оценке митигационных потребностей.

— Создание института для межотраслевой координации митигационных действий.

Выберите одну из отраслей, которая вам хорошо знакома, например, жилищное строительство. Проанализируйте при­менительно к этой отрасли ваш опыт и ваши обязанности с перечисленными элементами.

Назовите последнюю катастрофу, которая произошла в вашей стране._.

Учитывается ли в национальном плане развития, в отраслевых и межотраслевых планах отношение между опасностями и социально-экономическими целями и до какой степени?________

Какое воздействие оказали природные катастрофы на предшествующую деятельность в рам­ках программ развития?_____________________________________________________________

Какой выбор предоставляет включение мероприятий по готовности и сокращению риска в основные действия в рамках программы развития?______________________________________

Назовите одну специфическую возможность по сокращению риска и усилению готовности на общенациональном и местном уровне благодаря техническому содействию отдельным отрас­лям.

Какие национальные и международные ресурсы, предназначенные для митигации, имеются в наличии?

Какая техническая помощь необходима для оценки митигационных потребностей?

Какие существуют институты для межотраслевой координации митигационных действий?

Источники информации: техническая экспертиза

Элементы оценки риска, взятые в своей совокупности, представляют собой комплексную задачу. Постоянный представитель в сотрудничестве с другими членами ГЧС ООН должен:

а) определить, собрали ли ответственные министерства или другие организации данные по оценке риска или могут ли они вообще произвести сбор этих данных;

б) просмотреть имеющуюся информацию и определить, имеются ли в ней пробелы и неточности.

В случае, если необходим дальнейший сбор и анализ информации, постоянный представитель и ГЧС ООН должны:

а) найти организации внутри страны, к которым можно обратиться за помощью в сборе информации;

б) побудить правительство к внимательному изучению информации;

в) определить потребность в технической помощи в сборе информации и ее анали­зе.

При необходимости следует обращаться за технической помощью к ДГВ.

При возможности анализ данных следует произвести до подготовки реко­мендательной записки. Для этой цели можно воспользоваться фондами СРП с согласия правительства и штаб-квартиры ПРООН.

Полученные данные должны быть проанализированы и обсуждены с прави­тельством и другими заинтересованными организациями, что, в конечном счете должно привести к выработке единой стратегии в вопросах, связанных с ката­строфами.

Выбор проекта и его доработка

При выборе проекта следует принимать во внимание риск, связанный с опас­ностью и национальную политику и стратегию в вопросах митигации. Следует учитывать два момента:

а) взаимодействие между имеющимися проектами и существующими опасностями в местах осуществления этих проектов. Основная цель проекта заключается в совершенствовании отрасли. Но поскольку проект осуществляется в зоне риска, он должен:

— быть защищен от возможной опасности;

— не повышать уязвимости населения;

— не усугублять существующие опасности и не создавать новые.

б) может возникнуть необходимость в «свободных проектах» по уменьшению рис­ка катастрофы и усилению общенациональной готовности. Основная цель та­ких проектов заключается в совершенствовании некоторых аспектов управле­ния в чрезвычайных ситуациях. К примеру, это может быть разработка планов готовности к ЧС или обучение государственных служащих и местных руково­дителей с целью эффективного реагирования.

Свободные проекты нацелены на сокращение риска катастрофы путем снижения уязвимости общества по отношению к катастрофе или путем повы­шения готовности организаций, персонала и общин. Такие проекты могут быть размещены внутри одного организационного сектора (например, Министерства здравоохранения или Министерства внутренних дел). Однако, тот факт, что под воздействием катастрофы оказываются сразу несколько отраслей, более правиль­ным будет их размещение в нескольких секторах или в сфере действий одной ор­ганизации, координирующих деятельность нескольких отраслей.

Типичными свободными митигационными проектами являются:

а) проекты, способствующие возведению митигации в ранг государственной по­литики: включение митигационных мероприятий в план развития страны и ана­лиз риска;

б) проекты, заключающиеся в разработке планов общенациональной и регио­нальной готовности, развитии механизмов оповещения и реагирования, обуче­ние персонала и повышение квалификации.

в) проекты по внедрению особых видов защитных мероприятий, таких как строительство сейсмостойких сооружений и защитных сооружений от циклонов и наводнений;

г) проекты по усовершенствованию систем раннего оповещения о наступлении голода и по налаживанию связей между этими системами и организациями по управлению в ЧС (это особенно касается стран с часто происходящими засуха­ми, неурожаями и плохим продовольственным снабжением).

Проекты, затрагивающие несколько важных аспектов митигации. должны быть разработаны ДГВ или по крайней мере при его содействии.

Оценка проектов, осуществляемых в зоне риска

Проекты, осуществляемые в зонах повышенного риска, должны быть подвергну­ты анализу с точки зрения риска их уязвимости к возможной опасности. Ни соци­альная инфраструктура, ни то к какой отрасли эти проекты относятся, при этом не должны приниматься во внимание. Это тот самый подход, который используется в оценке проектов с точки зрения их воздействия на окружающую среду и с точки зрения занятости женщин. Все сказанное имеет отношение к рассмотрению проек­тов, как на уровне штаб-квартиры, так и на местах. Необходимость включения мер по уменьшению риска в проекты развития инфраструктуры очевидна. Не менее очевидна необходимость включения митигационных мероприятий при разработке проектов, направленных на социальное развитие. К примеру, персонал медицин­ского учреждения должен быть обучен действиям в период после катастрофы, а школьные учителя должны уметь действовать по сигналу тревоги.

Анализ должен выявить, может ли катастрофа негативно воздействовать на проект и нуждается ли он в дополнительных защитных мероприятиях; не повы­шает ли названный проект уязвимость населения в данном районе, не усиливает ли он существующую опасность, и не создает ли новую.

Оценка должна выявить, включены ли адекватные мероприятия в проект (включая конкретные защитные мероприятия по уменьшению риска), и если нет, то какие конкретные шаги следует предпринять по их включению.

Формуляр «Катастрофа и развитие: оценка проекта» должен быть заполнен и включен в проектную документацию для последующей эксперти­зы проекта.

К оценке проектов, осуществляемых в зоне повышенного риска, следует привлекать ДГВ.

Перечень вопросов, возникающих при планировании митигационных мероприятий

Чтобы дать правильную оценку митигационной политике, оценить митигационные возможности и потребности, следует собрать данные о существующих опас­ностях и их возможных последствиях, об адекватности принимаемых мер по го­товности и уменьшению риска, эффективности вложенных финансовых средств и о митигационных возможностях всех задействованных структур. Приводимый ниже перечень указывает на какие моменты следует обратить внимание при проведении оценки.

Национальная политика в вопросе учета риска при планировании развития

Учитывается ли риск катастрофы при планировании социально-экономического развития? Проводится ли политика уменьшения риска: На национальном уровне? В районах, подвер­женных катастрофам?

Существуют ли правительственные институты по включению митигационных мероприятий в планы развития и по обеспечению координации действий между различными отраслями?

Учитываются ли при проектировании новых населенных пунктов природные опасности и риск катастроф? Учитываются ли митигационные мероприятия при проектировании?

Осознание опасности, анализ риска и предпринятые меры

Каков уровень осознания риска среди работников центральных планирующих органов и работников отраслевых министерств?

Как отразились происшедшие катастрофы на ходе социально-экономического развития и на положении наиболее уязвимых групп населения?

Был ли произведен анализ происшедших катастроф? Составлены ли карты зон повышенно­го риска? Были ли карты откорректированы применительно к новым условиям? Были ли на них нанесены новые поселения и новые промышленные объекты?

Полностью ли установлены элементы, наиболее подверженные риску: население, инфраструктура, сельскохозяйственные и промышленные предприятия, организации сферы услуг, инвестиции?

Произведена ли оценка отрицательного социально-экономического воздействия катастрофы на различные группы риска и на общество в целом?

Какие меры принимаются или планируются по сокращению риска? Насколько они эффек­тивны? Определены ли дополнительные специфические меры в качестве запасного вариан­та? Почему они не были до сих пор утверждены или осуществлены?

Организационные и структурные решения для управления в ЧС

Какие мероприятия проводятся на национальном уровне? Существует ли правительствен­ный орган, ответственный за все фазы управления в ЧС? Имеет ли он обученный персонал и достаточные фонды? Правильно ли определено его место в структуре правительства?

Имеются ли на региональном, районном и общинном уровне специальные органы, ответ­ственные за управление в ЧС? Имеют ли они обученный штат и достаточные фонды?

Оповещение и другие меры готовности

Существуют ли на местах механизмы оповещения населения о надвигающейся опасности? Оповещаются ли люди достаточно рано, доводится ли до них, какая конкретно опасность им грозит и что им следует предпринять?

Существуют ли разработанные меры по готовности на местном и общенациональном уров­не? Осведомлены ли все задействованные работники о лежащей на них ответственности? Знакомы ли они с инструкциями?

В достаточной ли мере они осознают необходимость коор­динации действий и важность наличия разработанных планов по готовности?

Постоянно ли эти планы корректируются?

Существуют ли необходимые коммуникационные системы для использования в период реа­гирования (включая резервные системы связи)?

Кадры по управлению в чрезвычайной ситуации (ЧС)

Существует ли программа подготовки кадров для управления в ЧС?

Существует ли программа информирования и обучения населения?

Формуляр «Катастрофа и развитие: оценка проекта»

(Черновик для экспериментального использования)

Формуляр как приложение к:

Предполагаемый бюджет ПРООН Предполагаемая продолжительность проекта

Краткое описание чрезвычайных ситуаций в регионе: [Тип; частота (каждые месяц/год или непредсказуемость); последствия; дата последнего проявления]

Скрытые и прямые причины уязвимости данного общества к известным типам опасностей:

Последствия, которые опасности могли бы оказать на составляющие проекта и его деятельность: как это было учтено в проектном решении, [какие элементы являются уязвимыми и что будет сделано для уменьшения уязвимости]:

Влияние, которое проект окажет на уязвимость и риск:

Дополнительные виды деятельности, которые могли бы быть предприняты в рамках или параллельно с проектом по уменьшению уязвимости и риска:

Используйте данный формуляр в процессе формулирования проекта, во время его утверждения и анализа, а также для ежегодной оценки исполнения тех проектов, чьи цели, результаты и дей­ствия, предназначены для районов повышенного риска. Включить его в соответствующую доку­ментацию.

Глава 15.КРАТКИЙ АНАЛИЗ ДОКУМЕНТА «APELL» *)

«Руководство» подготовлено в конце 1988 года международной группой экс­пертов из развитых и развивающихся стран и международных организаций под эгидой Бюро ЮНЕП по промышленности и окружающей среде (Париж) в связи с тра­гическими последствиями, унесшими много человеческих жизней и повлиявшими на состояние здоровья человека и окружающей среды в мире в течение продолжитель­ного периода времени в результате крупных промышленных аварий и стихийных бедствий.

Большие человеческие жертвы и значительный урон, нанесенный окружающей среде в результате промышленных аварий, по утверждению экспертов, произошли в связи с неподготовленностью местных властей и населения к быстрой локализа­ции и ликвидации последствий промышленных аварий, в особенности на химических предприятиях.

Основной целью данного «Руководства» является оказание помощи местным властям и населению в процессе подготовки защиты человеческой жизни и здо­ровья населения, предотвращения ущерба материальным ценностям и окружающей среде.

Авторы «Руководства» считают, что данную цель можно достичь путем внед­рения следующих мероприятий на местном уровне:

1. Понимание местными властями и населением возможной опасности аварий в результате эксплуатации промышленных и других предприятий в конкретном районе.

2. Разработка плана профилактических мероприятий и мероприятий по быст­рой ликвидации аварий, которые могли бы перерасти в бедствия больших размеров, выходящих далеко за границы конкретного района.

3. Подготовка властей и жителей района к различным способам действий в случае аварий.

В качестве основного принципа «APELL» была принята разработка местной
программы с тем, чтобы помочь населению овладеть создавшейся аварийной обста­новкой и умело действовать по ликвидации аварии.

В случаях, если уже имеются разработанные планы по ликвидации аварий, «APELL» сможет оказать помощь в том, чтобы путем сравнения обоих документов усовершенствовать имеющийся на месте план действий по ликвидации аварии.

В случаях отсутствия аварийных программ (планов) «APELL» поможет создать необходимый механизм по ликвидации аварий.

В «Руководстве» обращается внимание на то, что различного рода и масштаба аварии имеют место практически ежедневно и некоторые из них могут угрожать не только предприятию, где они возникли, но также и другим предприятиям, располо­женным вокруг. В этом случае авария на одном предприятии может перерасти в большую трагедию для целого района в зависимости от некоторых сопутствующих обстоятельств, в частности, способности и компетентности людей, ответственных за их ликвидацию.

Как подчеркивают авторы «Руководства», в процессе подготовки «Руководст­ва» было выяснено, что многие представители местных властей и руководители предприятий, ответственных за организацию борьбы с авариями, не знают химических, промышленных и коммерческих операций, которые представляют потенциально явную опасность. Имеющиеся у местных властей планы по ликвидации аварий не соответствуют существующим конкретным местным опасностям, исходящим из экс­плуатации промышленных объектов. Аварийные планы местных промышленных пред­приятий зачастую не скоординированы и не согласовываются с аварийными плана­ми местных властей, особенно в случаях, когда последствия аварии угрожают выйти за пределы предприятия. Таким образом, «Руководство» призвано оказать помощь при разработке скоординированных планов района для всего района в слу­чае аварии на одном предприятии.

В «Руководстве» приводится описание комплексного процесса, разработанно­го для оказания помощи местным властям с целью усиления организационных воз­можностей по борьбе с авариями. «Руководство» предусматривает вовлечение местных властей и руководителей промышленности, областного руководства и представителей центрального правительства для формирования «координационной группы», функции которой должны заключаться:

а) руководство усилиями населения всего района по ликвидации аварии;

б) своевременную информацию населения о существующих опасностях и рисках;

в) подготовку необходимых планов эффективного контроля по недопущению возможных аварий в других местах, которые могут произойти в результате дея­тельности людей или естественным образом.

Как предлагает «Руководство», в «координационной группе» могли бы при­нять участие представители:

— заинтересованных отдельных лиц.

«Руководство» состоит из следующих основных частей:

Авторы «Руководства» признают также определенную роль руководителей об­ластного и республиканского уровня по недопущению аварийных ситуаций и по оказанию помощи по быстрой ликвидации аварии на местах в части, касающейся национального уровня: постановки задач, определения приоритетов и обеспечение вспомогательных действий и представление ресурсов, необходимых для местного руководства в борьбе с авариями.

В главе указано, что «Руководство» предназначено для борьбы с авариями, которые могут возникнуть на промышленных и коммерческих предприятиях в ре­зультате пожара, взрыва, различных разливов или утечек или выброса (сброса) опасных веществ.

Авторы «Руководства» подчеркивают, что они не касались вопросов аварий, связанных с использованием атомной энергии и военными действиями.

В главе даны основные концептуальные положения для разработки планов мероприятий на основе осознанности потенциальной опасности в конкретном рай­оне, а также «общие рамки организационной структуры. Обращается внимание на то, что, хотя общие задачи остаются неизменными, предлагаемые инструменты по их решению должны быть гибкими, а механизм действий должен быть приспособлен к специфическим местным условиям и потребностям.

.Во второй главе представлены главные задачи и концепция процесса «APELL» Основной целью «APELL» является предотвращение потерь человеческих жизней и материальных ценностей, а также обеспечение безопасности окружающей среды. С этой целью использованы два основных подхода: 1) увеличение объема знаний и информации у местного общества по возможным ситуациям риска и потенциаль­ной опасности в районе; 2) разработка на основе информации скоординирован­ных планов по возможным авариям. Как видят авторы «Руководства», на мест­ном уровне имеются три типа важных партнеров, которые должны быть вовлечены для обеспечения успеха процесса «APELL».

1. Местные власти: имеются в виду представители руководства областного, районного, городского значения и районов в больших городах (которые могут быть выбраны или назначены), т. е. те руководители, которые отвечают в целом за безопасность, за состояние здоровья населения и за защиту окружающей сре­ды в конкретном районе.

2. Промышленность: руководители промышленных предприятий, ответственные за безопасность и предотвращение аварий в процессе производственных операций. Данные руководители подготавливают мероприятия по борьбе с авариями на пред­приятиях и утверждают обзор эксплуатационных операций предприятия. Ответст­венность указанных руководителей, однако, не ограничивается пределами пред­приятия. Авторы «Руководства» считают, что они должны активно взаимодействовать с местными властями и руководителями общественных организаций для подготовки соответствующих планов действий в случае аварий. В этой связи

отмечается важность определения роли рабочего контингента.

Общественность и заинтересованные отдельные группы населения, свя­занные с защитой окружающей среды и здоровья населения, в т. ч. группы по оказанию медицинской помощи, пресса, религиозные организации, руководители образовательных учреждений и торговых секторов, т. е. те, которые представля­ют интересы и взгляды своих избирателей в данной местности.

Наднациональном уровне правительства обладают важной ролью для обеспе­чения согласованных действий и оказания поддержки местному руководству. Ис­пользуя свой авторитет, национальное руководство должно поощрять участие каж­дого человека на местном уровне, причем промышленные ассоциации должны быть вовлечены в мероприятия по предотвращению аварий и борьбе с ними так же ак­тивно, как и другие организации.

Авторы процесса «APELL» считают, что «APELL» помогает согласовать также и другие инициативы и усилия по уменьшению риска и опасности аварийных ситу­аций и их последствий.

5ы»строй ликвидации на самой ранней стадии

По мнению авторов «Руководства», любая группа населения может быть иници­атором процесса «APELL» и может основать координационную группу. Избранный руководитель координационной группы должен нести основную ответственность за общее руководство усилиями группы в различных фазах процесса, описания кото­рых даны в следующих главах «Руководства».

Четвертая глава «Руководства» посвящена созданию осознанности опасности аварийных ситуаций среди широкой общественности. Это положение прежде всего соответствует необходимости и праву местного населения быть постоянно и в до­статочной степени информированным о планировании мероприятий по предотвраще­нию ущерба человеку и окружающей среде в случаях аварийных ситуаций на потен­циально опасных предприятиях, а также праву населения непосредственно участ­вовать в отмеченных мероприятиях. Эксперты утверждают, что подозрительность населения исчезает, как только оно узнает, какие материалы используются для производства продукции на данном предприятии. Причем население начинает осознавать то, что предприятие хорошо сконструировано и построено с точки зрения безопасности для человека и окружающей среды и что существуют эффек­тивные меры по предотвращению аварийных ситуаций, а в случае необходимости персонал предприятия может быстро начать эффективную борьбу с возникшей авари­ей.

В данной главе обращается внимание на то, что невозможно представить конкретное описание тех или иных необходимых мероприятий для местной програм­мы осознанности опасности аварий у местного населения. Поэтому в «Руководст­ве» описывается только общая схема мероприятий, которые могли бы быть приня­ты во внимание руководителями предприятий, местными властями и лидерами об­щественных организаций индивидуально или в рамках действий координационной группы с целью улучшения осознанности опасности населения на местном уровне.

В этой главе также представлены некоторые приемы основных технических способов обмена информацией и системы связи.

Описываются основные положения процесса «APELL» и предлагается десяти-ступенчатый подход по планированию профилактических и активных действий по борьбе с аварийными ситуациями.

Составленный список десяти последовательных шагов подхода по планирова­нию, по мнению авторов, представляется полезным, т. к. позволяет не упустить формирование каждого шага и учитывать в формировании процесса опыт каждого предприятия по борьбе с авариями.

Руководство» дополнено приложениями, где указаны дополнительные данные по составлению планов аварийных мероприятий и информационной работы.

*)Изложенный материал является переработкой анализа, выполненного сотрудником ЮНЕП

ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями

В данной части учебного пособия рассмотрены основные положения российской системы управления Чрезвычайными ситуациями. Необходимо в самом начале высказать следующее соображение. Российская федерация по своим условиям чрезвычайно разнообразна в силу исключительно большой территории, которую она занимает, простираясь на несколько тысяч километров как с севера на юг, так и с востока на запад, занимая значительную часть Евразийского суперконтинента, причем по большой части его северную чуть ли не всю его половину, в ряде мест далеко за северный полярный круг. Общая характеристика страны по рельефу с одной стороны весьма сложна, а с другой исключительно проста, так как можно в этом случае употребить только одну фразу: на территории России встречены практически все известные формы рельефа. Тоже самое можно применить и к характеристике гидрологических и метеорологических условий, не говоря уже о значительной протяженности морских побережий, часть из которых принадлежит Северному ледовитому океану. Геологическая обстановка на Евразийской литосферной плите исключительно разнообразна, что довершается субдукцией в восточном сопряжении с Тихоокеанской плитой, а также многовекторными внутриплитными тектоническими движениями, во многом определяющими развитие экзогенных геологических процессов и проявление сейсмичности во многих районах. Почвенные условия в России охватывают почти весь перечень известных видов почв.

Во многом территория России характеризуется наличием практически всех, за исключением тропических, фитоценозов, разнообразной фауной, что в целом создает такое разнообразие природных экосистем и жизненных форм, означающее только одно. Россия по биологическим и геоэкологическим условиям может рассматриваться как типичный биом, хотя такое определение для территорий и акваторий, заключенных в границах только одной страны, одного государства вводится нами впервые.

В учебном пособии нет необходимости приводить конкретные данные о геологических, гидрологических и биологических условиях России, они вполне доступны и более того во многом достаточно хорошо известны большинству студентов. При решении конкретных задач информация о природных условиях изучаемого региона страны может быть ими получена в очень сжатые сроки.

Историческое развитие России привело к тому, что по составу своего населения она отличается многонациональностью и многоконфессиальностью.

Населена страна очень неравномерно, по большей части россияне проживают в европейской части, где и сосредоточено основное промышленное производство, сельское хозяйство и преобладают населенные пункты городского типа, вплоть до мегаполисов.

Этот вывод в свою очередь диктует необходимость специального рассмотрения системы управления чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации. На первый взгляд разнообразие условий в стране и возможных чрезвычайных ситуаций должно было бы привести к выработке собственной отличной от других стран системы управления чрезвычайными ситуациями. Однако в условиях того, что это разнообразие соизмеримо с условиями биомов, то система управления ЧС должна учитывать международный опыт и быть совместима с ним.

Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.*)

Среди мер, обеспечивающих как безопасность страны в целом, так и безопасность каждого субъекта Российской Федерации, города, района, объекта и гражданина важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – меры по их ликвидации, обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного и экологического характера. Характерной особенностью аварий и катастроф, стихийных бедствий в нашей стране последних лет является возрастание их масштабности и наносимого ущерба.

На территории Российской Федерации в 2005 году, по данным МЧС России, произошло 2 720 чрезвычайных ситуаций, результате которых погибло 5 637 человек, пострадало 4 человека. На пожарах погибло 18 194 человека. Гибель людей по причинам, связанным с водой, составила 14 144 человека.

В свою очередь на территории города Москвы в 2005 году произошли 27271 аварии и происшествия, в результате чего пострадали 20190 человек, из них погибло 1910 человек, в том числе 217 утонуло, 430 погибли на пожаре, 1103 погибли в результате ДТП.

Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров в Российской Федерации и в г. Москве осуществляется нормативными правовыми документов, основными из которых являются:

1. Федеральный закон № 68 – ФЗ от 01.01.2001 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

2. Федеральный закон от №28-ФЗ от 01.01.2001 г. «О гражданской обороне».

3. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О пожарной безопасности».

4. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».

5. Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Источник