Как правильно брошюровать книги избирателей
Как правильно брошюровать книги избирателей
3.3. Подписание председателем и секретарем УИК
выверенного и уточненного списка избирателей,
заверение списка печатью УИК и другиедействия,
связанные с завершением работы со списком избирателей
Список избирателей с внесенными в него до дня голосования уточнениями подписывается председателем и секретарем УИК, с проставлением подписей на последнем листе, не позднее 18 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, с указанием числа избирателей, включенных в список избирателей на момент его подписания, даты внесения подписей, и заверяется печатью участковой комиссии.
Число избирателей по федеральному избирательному округу и число избирателей по одномандатному избирательному округу указываются отдельно.
В число избирателей по федеральному избирательному округу включаются все избиратели, включенные в список избирателей при его составлении и уточнении (дополнительно включенные в список избирателей), и не включаются избиратели, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой комиссиях, а также избиратели, исключенные (вычеркнутые) из списка избирателей по другим причинам.
В число избирателей по одномандатному избирательному округу включаются избиратели, включенные в список избирателей при его составлении и уточнении (дополнительно включенные в список избирателей), и не включаются избиратели, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой комиссиях, избиратели, исключенные (вычеркнутые) из списка избирателей по другим причинам и избиратели, включенные в список, но в отношении которых стоит отметка «не получает».
Изменения в список избирателей после его подписания и до начала голосования не вносятся.
Председатель или секретарь УИК не позднее 18 часов 10 минут по местному времени сообщает по телефону в ТИК отдельно по одномандатному и по федеральному избирательному округу число избирателей, включенных в список избирателей, на момент его подписания председателем и секретарем УИК, с указанием числа избирателей, включенных в список на основании личных письменных заявлений по месту временного пребывания.
После подписания списка избирателей УИК вправе разделить его на отдельные книги. Каждая такая книга должна быть снабжена титульным листом, на котором указывается порядковый номер книги и общее количество отдельных книг, на которые разделен список избирателей (образец прилагается).
Каждая книга должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью УИК и подписью ее председателя на обороте последнего листа книги на месте скрепления.
Часть списка избирателей, содержащая сведения об избирателях, представленные командиром воинской части, формируется в отдельную книгу (книги). При этом сведения об избирателях разных воинских частей должны формироваться, как правило, в разные книги.
В этом случае первый и последний лист списка избирателей не брошюруются, а хранятся отдельно секретарем УИК.
Если список избирателей не был разделен на отдельные книги, он должен быть после подписания также сброшюрован (прошит), что подтверждается печатью соответствующей УИК и подписью ее председателя на обороте последнего листа списка на месте скрепления. В этом случае не брошюруется и хранится отдельно только последний лист списка избирателей.
УИК избирательных участков, образованных в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, завершают составление списков избирателей по соответствующим избирательным участкам на основании личных письменных заявлений избирателей, поданных в УИК не позднее чем за 3 дня до дня голосования, с учетом сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает.
К вопросу о брошюровке списков избирателей
На «горячую линию» ЦИК России поступают замечания о том, что в настоящее время досрочное голосование проводится по спискам избирателей, которые не сброшюрованы в отдельные книги. На участках имеются дополнительные отдельные вкладные листы списка.
В связи с этим отмечаем, что данная ситуация не свидетельствует о нарушении законодательства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждая книга списка избирателей должна быть сброшюрована (прошита) не позднее дня, предшествующего дню голосования. В настоящее время продолжается параллельно с досрочным голосованием выверка и уточнение списков (в связи с естественным прибытием и убытием граждан по месту жительства). Согласно требованиям закона выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
Таким образом, подписывается (фактически – «закрывается») выверенный и уточненный (с учетом всех изменений и дополнений) список избирателей по итогам работы участковой комиссии до дня голосования. Этот же уже уточненный список разделяется на книги, и они брошюруются. Также фиксируется отчетная цифра – число избирателей, включенных в список избирателей на момент начала голосования, которая передается в территориальную комиссию и вносится в ГАС «Выборы», а также размещается в сети Интернет.
Несброшюрованный список избирателей во время досрочного голосования не нарушает чьи-либо права и не является свидетельством каких-либо нарушений. Листы списка имеют сквозную нумерацию, бюллетень выдается избирателям, включенным в список. Какие-либо неочевидные незаконные действия в связи с несброшюрованностью списка с учетом предусмотренных законом форм контроля за явкой и установлением итогов голосования произведены быть не могут.
Несшитые книги списка избирателей
Закон содержит явное указание на то, что каждая книга списка избирателей должна быть прошита и опечатана накануне дня голосования:
Тем не менее, ситуации, когда утром в день голосования книги не прошиты или не опечатаны, встречаются не так редко. Чаще всего это не связано с подготовкой к фальсификациям: членам комиссии кажется, что с несброшюрованными крупноформатными листами им будет проще управляться. Тем не менее, отсутствие сшитых книг облегчает многие виды фальсификаций и прямо противоречит закону.
Правильно выполненная сшивка книги предполагает следующее:
В случае выявления участником наблюдения несшитых или неопечатанных книг и при отказе должностных лиц комиссии исправить ситуацию следует подать жалобу:
В участковую избирательную комиссию №___
от (статус) (инициалы, фамилия)
Жалоба на нарушение порядка ведения списка избирателей
В соответствии с пунктом 13 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждая книга списка избирателей «не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя».
Однако в день голосования около ___ часов ___ минут при ознакомлении с книгами списка избирателей я обнаружил, что книги №№ ____________ в нарушение указанной нормы (не прошиты, не опечатаны печатью участковой избирательной комиссии, не заверены подписью председателя УИК). Ненадлежащее ведение списка избирателей создает угрозу признания недействительными результатов выборов на участке и, тем самым, нарушает избирательные права граждан.
Прошу незамедлительно принять необходимые меры для устранения нарушения.
Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии (стр. 10 )
 | Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 |
Кто может присутствовать при подсчете голосов и установлении итогов голосования УИК?
После того как проголосовали все избиратели, находившиеся в помещении для голосования при объявлении председателем УИК об истечении времени голосования, председатель, заместитель председателя либо секретарь УИК доводит до сведения находящихся в помещении для голосования, в котором будет производиться подсчет голосов избирателей, перечень лиц, которые в соответствии с законодательством имеют право присутствовать при подсчете голосов (см. § 3.3 Рабочего блокнота).
В соответствии со статьями 30 и 68 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и Законами области о муниципальных выборах при подсчёте голосов избирателей и осуществлении УИК работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколом УИК об итогах голосования, помимо членов УИК с правом решающего и совещательного голоса, вправе присутствовать следующие лица:
þ члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов;
þ зарегистрированные по соответствующему избирательному округу кандидаты или их доверенные лица;
Вышеперечисленные лица вправе присутствовать на избирательном участке до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола УИК об итогах голосования (см. § 3.3 Рабочего блокнота). Эти лица вправе присутствовать также при повторном подсчете голосов избирателей.
Указанные лица регистрируются в соответствующем Списке лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчётом голосов избирателей (образец № 42).
Какие действия вправе осуществлять наблюдатели и иные лица, имеющие право присутствовать при непосредственном подсчете голосов и установлении итогов голосования УИК? Вправе ли они вести видеосъемку процесса подсчета голосов?
Наблюдатели и иные лица в соответствии с нормами федерального избирательного законодательства и Законами области о муниципальных выборах имеют право:
þ присутствовать при подсчёте голосов. Они вправе занимать места, позволяющие им наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;
þ визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;
þ наблюдать за составлением УИК протокола УИК об итогах голосования и иных документов;
Должна ли УИК допустить опоздавшего к началу подсчета голосов наблюдателя либо иное лицо, имеющее право присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования УИК, в помещение, где производится подсчет голосов избирателей?
УИК не вправе препятствовать осуществлению наблюдения за непосредственным подсчетом голосов и установлением итогов голосования указанным лицам. При этом наблюдатель должен предъявить соответствующее направление, а иные лица – соответствующие документы. Сведения об этих лицах заносятся в соответствующий Список лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей (образец № 42) с указанием времени их присутствия.
§ 10.2. Общая последовательность и порядок действий членов УИК
После того как проголосуют избиратели, присутствовавшие в помещении для голосования при объявлении председателем УИК об окончании времени для голосования, двери помещения для голосования закрываются.
Председатель УИК объявляет присутствующим последовательность дальнейших действий членов УИК с правом решающего голоса.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК, лица, присутствующие при непосредственном подсчете голосов и установлении итогов голосования (см. § 3.3 Рабочего блокнота).
В помещении, где проводится подсчёт голосов избирателей, до начала голосования вывешивается увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования. В увеличенной форме протокола УИК об итогах голосования подписи членов УИК не воспроизводятся, а данные заносятся только цифрами. Увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования должна быть расположена в помещении для голосования таким образом, чтобы присутствующие при подсчете голосов лица могли прочитать в ней данные об итогах голосования.
После окончания времени голосования председатель УИК объявляет присутствующим при подсчете голосов избирателей общую последовательность дальнейших действий членов УИК с правом решающего голоса.
Схема 3. Последовательность и порядок действий членов УИК
с правом решающего голоса после завершения голосования
Подсчёт и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней
Работа со списком избирателей
В ходе работы со списком избирателей, которая начинается только после завершения вышеуказанных действий, председатель УИК поэтапно разъясняет присутствующим при подсчете голосов избирателей последовательность действий членов УИК.
После окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей вносить какие-либо изменения в список избирателей запрещается.
Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены УИК с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:
1)числоизбирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, выбывших по различным причинам);
2) числоизбирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);
3) числоизбирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу отметок «Голосовал вне помещения для голосования» в списке избирателей);
4) число избирателей, проголосовавших досрочно. Если досрочное голосование в соответствии со статьей 48 областного закона № 20-оз не проводилось, то по данной позиции проставляется цифра «0».
После внесения вышеуказанных данных каждая страница списка избирателей подписывается внесшим эти данные членом УИК с правом решающего голоса, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю УИК и лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей.
Для удобства установления итоговых данных по всем страницам списка избирателей предлагается использовать таблицу суммирования данных списка (образец № 22), для внесения в нее суммарных данных с каждой страницы списка. Однако в этом случае перед суммированием необходимо убедиться в идентичности записей по каждой странице списка избирателей и записей, внесенных в таблицу суммирования данных списка.
Если список избирателей состоит из нескольких книг, на последней странице каждой книги члены УИК вправе записать суммарные данные по соответствующей книге списка избирателей.
Итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных по всем страницам списка избирателей, председатель, заместитель председателя или секретарь УИК оглашает и вносит в последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой избирательной комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы:
1) в строку 1: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;
2) в строку 3:число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно (если досрочное голосование не проводилось, проставляется «0»);
4) в строку 4 – число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования;
5) в строку 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;
После этого со списком избирателей вправе ознакомиться присутствующие на избирательном участке лица, указанные в пункте 1.4 Рабочего блокнота, а члены УИК с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета.
В случае если список избирателей был разделен на отдельные книги, по окончании работы с ним такие книги, а также титульный лист, листы списка со сведениями об избирателях, включенных в список дополнительно в день голосования, и последний лист списка должны быть сброшюрованы (прошиты) в один том, что подтверждается печатью соответствующей УИК и подписью председателя на месте скрепления. При этом разброшюрование отдельных книг списка избирателей не допускается. Исключение составляют книги списка, содержащие сведения об избирателях, представленные командиром воинской части. Книга списка, содержащая сведения об избирателях, представленные командиром воинской части, помещается в отдельный мешок или коробку, которые затем опечатываются и передаются УИК на хранение соответствующему командиру воинской части по акту (образец № 21). Разброшюрование отдельных книг списка избирателей не допускается.
В случае если список избирателей не был разделен на отдельные книги, он должен быть сброшюрован с листами списка со сведениями об избирателях, включенных в список дополнительно в день голосования, и последним листом списка в один том, что подтверждается печатью соответствующей УИК и подписью ее председателя на месте скрепления.
Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол УИК об итогах голосования.
Список избирателей на это время убирается в сейф либо в иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем УИК.