бомжам будут давать квартиры
Бездомных решили пересчитать и дать им жилье. Но без борьбы с алкоголизмом это выброшенные деньги
Бездомным в России могут начать систематически помогать на государственном уровне. Прежде всего им дадут медицинскую помощь, а затем и жилье по программе социального найма. Для многих это станет спасением и дорогой в нормальную жизнь. Но на пути могут встать нежелание бродяг меняться и алкоголизм, который зачастую и делает людей бомжами.
Кто такие бездомные
Вице-премьер России Татьяна Голикова поручила МВД и Министерству труда заняться вопросом бездомных в стране. Прежде всего ведомства должны будут уточнить понятие «гражданин без определенного места жительства», а затем провести перепись таких людей и поставить их в очередь на получение социального жилья.
Заниматься бездомными будет Совет по вопросам попечительства в социальной сфере. Его участник, директор благотворительной организации «Ночлежка» Григорий Свердлин объяснил «360», что определиться с терминологией действительно важно, потому что оставшееся с советских времен понятие бомж (без определенного места жительства) очень размыто и даже внутри разных ведомств его трактуют по-своему: как человека без регистрации, без документов и так далее. А для организованной государственной профилактики бездомности важно определить, с кем именно будут работать службы, которые придется создавать практически с нуля.
Сейчас, по большому счету, системы помощи бездомным в масштабах страны не существует, к сожалению. И если, не дай бог, кто-то из нас окажется на улице, мы и сами не знаем, куда нам обратиться за помощью. Мест таких мало даже в Петербурге и Москве
С необходимостью определения и выделения различных типов бездомности согласен и руководитель сети приютов для бездомных людей «Дом трудолюбия Ной» Эмиль Сосинский. По его словам, критически важно не «причесывать всех под одну гребенку», потому что благо для одних может стать приговором для других.
«Важно разделять тех, кто потерял жилье из-за того, что у них условно сгорел дом, тех, кто продал все и вложил в бизнес, который прогорел, и тех, кем мы занимаемся 18 лет, кто в 90% случаев алкоголики и потеряли все именно из-за этого. Будет преступлением, если их всех объединят и всем будут давать жилье», — уверен Сосинский.
Причины бездомности
По статистике «Ночлежки» за 2019–2020 год, тремя основными причинами бездомности становятся переезд в поисках работы, семейные конфликты и мошенничество в сфере недвижимости.
Эмиль Сосинский добавил, что многие оказываются на улице еще и из-за зависимостей, например алкоголизма. Может доходить до того, что люди буквально пропивают свои квартиры. И с ними работать, пожалуй, тяжелее всего, потому что зависимость оказывается сильнее рассудка.
Тем бездомным, которые живут на улице по причине алкоголизма, никакого индивидуального жилья давать нельзя, это будет просто преступление против них. Поэтому, если пойдут по самому простому пути и решат, что все бездомные одинаковые, это будет преступление
Нарколог Олег Стеценко подчеркнул в разговоре с «360», что алкоголизм — это первичное психическое заболевание, а злоупотребление алкоголем — лишь его симптом. Возникает болезнь из-за того, что человек чувствует потребность уйти из реальности, а выход находит именно в состоянии опьянения.
«Если просто заставить алкоголика не пить — это не все, это только верхушка проблемы, симптоматическое лечение. Нужен комплексный подход, убрать вот эту психологическую зависимость, отрешенность от мира», — уверен Стеценко.
Принудительная помощь
Категория бездомных, страдающих алкогольной зависимостью, самая трудная для реабилитации. Для них, убежден Эмиль Сосинский, нужна система, аналогичная принудительному лечению наркозависимых, потому что зачастую сами они не способны осознать проблему и начать над ней работать.
«Алкозависимые, как и психически больные, не могут получить какое-то принудительное лечение или принудительную помощь, пока они сами не будут прилагать усилия к тому, чтобы куда-то попасть. Без заявлений во все инстанции, без стучания во все колокола их никуда не заберут, если они не представляют угрозу», — сказал он.
Григорий Свердлин с такой позицией не согласен. Он считает, что советский опыт лечебно-трудовых профилакториев доказал, что принуждением вылечить кого-то очень сложно, а процент реабилитации останется крайне низким.
«Опыт показывает, что принудительная помощь не работает. Мы в своих проектах работаем только с теми людьми, кто готов принять свою зависимость и над ней работать», — объяснил он.
В «Доме трудолюбия Ной» люди тоже находятся только по доброй воле — законодательно заставить человека уйти с улицы, восстановить документы, найти работу и жилье нельзя. Но в этой сети приютов, где специализируются как раз на бездомных с алкогольной зависимостью, ставку делают на трудотерапию. Бездомные работают, за счет этого содержат и себя, и тех, кто в силу возраста или болезни делать этого не может.
В Минфине и Минстрое инициативу чиновницы пока не прокомментировали.
В России уточнят понятие «гражданин без определенного места жительства». Вице-премьер Татьяна Голикова поручила Минтруду и МВД создать реестр российских бездомных, чтобы обеспечить эту категорию граждан бесплатной медицинской помощью и жильем. Об этом стало известно в четверг, 8 июля. Кроме того, профильные ведомства должны будут проработать вопрос об изменении размера или порядка уплаты госпошлины на выдачу новых паспортов бездомным.
Как сообщает РИА Новости со ссылкой на протокол заседания Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере, Голикова рассчитывает «рассмотреть вопрос целесообразности» помощи лицам без определенного места жительства. По задумке вице-премьера работа по созданию «реестра бездомных» должна быть завершена до 30 октября.
По предложению Голиковой, для составления «реестра бездомных», в правительстве создадут критерии, согласно которым россиян будут считать «лицами без определенного места жительства». Далее, по задумке чиновницы, бездомным будет предоставлено социальное жилье. Так, Голикова поручила Минстрою и Минфину проработать вопрос о возможности ставить бездомных в очередь на социальный найм жилья.
«Минстрою России, Минфину России проработать предложение членов Совета о целесообразности внесения изменений в Жилищный кодекс РФ в целях обеспечения возможности принятия лиц без определенного места жительства на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с подачей заявления в орган местного самоуправления по последнему установленному месту жительства гражданина»,- отмечается в документе.
Кроме того, Голикова поручила Минздраву совместно с ФОМС создать методические рекомендации по обеспечению медицинской помощи для лиц без определенного места жительства.
В профильных ведомствах на данный момент эту инициативу Голиковой не прокомментировали.
В то же время далеко не все бомжи готовы социализироваться. Так, в Волгодонске гражданин без определенного места жительства соорудил себе самодельный «шалаш», завесив в заброшенном доме окна и двери покрывалами. А на все предложения о переезде отвечал отказом. Такие люди живут беспечной жизнью и нередко совершают безответственные поступки. Так, например, в Брянской области сотрудники правоохранительных органов задержали бомжа, который жарил картошку на Вечном огне.
Новые льготники: бездомные получат квартиры от государства
Судьбой бездомных обеспокоилась вице-премьер Татьяна Голикова. Она предлагает помочь им с получением документов, медицинских услуг и даже жилья. Для этого нужно поменять законы и разрешить бездомным вставать в очереди на социальные квартиры наряду с малоимущими, военными и другими категориями россиян, годами ожидающими новоселья. Идеей спасать людей без определённого места жительства озадачились 5 министерств.
Чтобы документами были не только усы
Усы и борода — мои документы. Фото: 116almet.ru
Первая идея — обеспечить бездомных жильём. До 20 сентября Минстрой и Минфин обязаны проработать идею о том, как это осуществить. Министры решат, стоит ли вносить изменения в Жилищный кодекс, чтобы люди без определенного места жительства могли встать в очередь на жилое помещение по договору социального найма. Предполагается, что сделать это можно будет в том органе местного самоуправления, к которому относилось последнее место жительства бездомных.
Вторая идея — обеспечить бездомных медпомощью. С реализацией этой задачи до 30 октября должны разобраться Минздрав, Минтруд и Фонд обязательного медицинского страхования.
Третья идея — нужно помочь бездомным с получением документов. МВД и Минфин обязаны подумать, как изменить размер и систему уплаты госпошлины за паспорта для этой категории граждан, тоже до 30 октября.
Наконец, нужно законодательно определиться со статусом «лицо без определённого места жительства» и даже завести реестр таких граждан. Это необходимо для того, чтобы не возникло злоупотреблений понятиями: выпишется студент из родительской квартиры и отправится за бюджетным жильём, бездомный ведь.
И пусть весь мир подождёт
К инициативе с ходу возникает ряд вопросов. Во-первых, как бездомные смогут подать заявление на получение жилья и как установить их последнее место жительства, если у них зачастую нет документов. Тот же вопрос помешает и получению медпомощи.
У домов даже балконы поотваливались, а жить приходится, ведь государству расселять некуда. Фото: kadastr.ru
Во-вторых, что будет с теми, кто уже находится в очередях на квартиры соцнайма. На сегодняшний день такое жильё выдают малоимущим, военнослужащим, вынужденным переселенцам — и все они годами ждут своих квадратных метров. Власти придумывают разные меры для ускорения процесса, но воз и ныне там. Есть также и люди, которые имеют право заехать в социальные квартиры вне очереди — в основном это жители ветхих домов. Ситуация с ними тяжёлая: даже если дом официально признан аварийным, его обитатели подолгу ждут новых квартир, а ведь часто такой статус не дают даже развалинам, поскольку расселять жителей всё равно некуда.
В-третьих, страшно себе представить дома, построенные специально для бездомных и заселённые ими. Если же бродягам раздадут квартиры среди других льготников или обычных ипотечников, то такому соседству тоже нельзя позавидовать.
В-четвёртых, мошенники. Они никогда не дремлют, и часто «окучивают» льготников, например, сирот. Обманщики пользуются наивностью и неосведомлённостью беззащитных категорий граждан и легко получают их недвижимость, разными уловками вынуждая переписать жильё на жуликов. С бездомными будет ещё проще: «заботливые» хитрецы могут помочь им оформить квартиру. Правда, жить там будут не бродяги, а сами мошенники.
«Я тут шаурму принёс… Когда идём квартиру оформлять?» Фото: motionarray.com
Наконец, даже если всё получится, и бездомные отметят новоселье, то как они будут оплачивать услуги ЖКХ? Большинство из них не имеет заработка. И тут важен ещё один момент.
Впрочем, даже если идею рассмотрят и перейдут от слов к делу, едва ли кто-то насильно потащит бездомных вставать в очередь на социальные квартиры. Так что шанс будет лишь у тех, кому он действительно нужен. Главное, узнать о нём, что в условиях бродяжничества тоже затруднительно (опять же, «заботливыми информаторами» тут могут стать мошенники).
Одним словом, вопрос обеспечения бездомных жильём, документами и медициной — очень сложный для проработки и реализации. В нём, во-первых, нужно учесть множество нюансов. Во-вторых, придётся выделить миллиарды из бюджета, а там и без бездомных хронически не хватает средств, и правительство уже размышляет, с кого бы взять лишние 400 миллиардов рублей налогами в ближайшие годы.
Голикова даст квадратные метры бездомным
Не решив проблему жилья для детей-сирот, государство планирует заняться «людьми улиц»
Люди без крыши над головой могут стать объектом более пристального внимания. Фото Игоря Стомахина/PhotoXPress.ru
Власти решили обратить внимание на еще одну группу обездоленных. Вице-премьер Татьяна Голикова поручила ведомствам пересчитать граждан без определенного места жительства, квалифицировать их, разделив асоциальных и бездомных, суммировать опыт регионов по работе с ними и подготовиться оказать помощь. Революционное предложение – поставить бездомных в очередь на социальный найм жилья. И именно оно вызывает большие споры: пока одни эксперты предполагают, что эта мера приведет к росту напряженности там, где будут расселять бездомных, другие опасаются повторения всех тех проблем, которые уже возникали с обеспечением жильем детей-сирот.
Как следует из протокола заседания Совета при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере, вице-премьер Татьяна Голикова поручила Минтруду и МВД уточнить понятие «гражданин без определенного места жительства» и обсудить необходимость дополнительных мер по профилактике бездомности. Кроме того, до 30 октября Минтруд должен проанализировать практику регионов по определению порядка и условий оказания срочных социальных услуг бездомным, а по итогам анализа разработать до 30 ноября предложения по обеспечению доступности таких услуг бездомным гражданам.
Минздрав должен до 30 октября разработать порядок межведомственного взаимодействия в субъектах РФ, чтобы обеспечить бомжам доступность медпомощи. А Минстрою и Минфину поручено до 20 сентября проработать вопрос о возможности ставить бездомных в очередь на социальный найм жилья. В Минстрое «НГ» подтвердили получение такого поручения. В Минтруде воздержались от комментариев по поводу численности людей, о которых идет речь, и в целом по поручениям вице-премьера.
Согласно переписи населения, Росстат насчитал в 2002 году 142,5 тыс. «бездомных домохозяйств», а в 2010-м – около 64 тыс. Однако в общественном пространстве звучат гораздо более существенные цифры.
По оценкам директора петербургской благотворительной организации «Ночлежка» Григория Свердлина, которые приводили СМИ, в России до 1,5 млн бездомных.
Не исключено, что только определение терминов и пересчет этой категории граждан может занять долгий срок, может быть, не один год. Да и новая практика дешевого социального найма только формируется. В декабре фонд ДОМ.РФ запустил программу социальной аренды жилья, начав с первого дома в Воронеже. Идея заключается в том, чтобы за счет компенсации части арендной платы застройщиком и регионом снизить итоговую стоимость аренды для жильцов. Предполагается, что в аренду по льготной ставке может быть передано до 25% квартир.
В России есть одна категория граждан – дети-сироты, которые могут теоретически получать квартиру от государства, однако на практике это право реализуется очень плохо, и с бездомными ситуации вполне может повториться. По предоставленным для «НГ» данным Счетной палаты, на 1 июня 2021 года в очереди на получение жилья стоят 286,6 тыс. детей-сирот (по сравнению с аналогичным периодом 2020 года очередь увеличилась на 6 тыс. человек). Основная проблема при обеспечении жильем детей-сирот – длительное ожидание жилья, медленное предоставление. Как сообщили в ведомстве, в очереди состоят 195,2 тыс. ребенка-сироты, у которых уже наступило право на получение жилья, но доля получателей жилья указанной категории составила лишь 3,6% (7107 детей-сирот).
И проблема не с деньгами. Как отметил в среду на встрече с детьми-сиротами в Саратове спикер Госдумы Вячеслав Володин, деньги на эти цели не освоены ни в прошлом, ни в позапрошлом годах. «Дело в отсутствии ответственности и совести», – считает он.
Профессор Высшей школы экономики Евгений Гонтмахер считает, что тема с бездомными возникла в коридорах власти скорее случайно, у нее небольшой электоральный потенциал. «Возможно, этот вопрос остался среди тех, на который президент не ответил во время «Прямой линии», но кто-то обратил на него внимание, – предположил в беседе с «НГ» эксперт. – Это застарелая проблема, сказать, что ситуация у нас резко ухудшилась в последние три-четыре года, нельзя. Речь в первую очередь о тех людях, кто потерял жилье в результате махинаций с недвижимостью, многие – это бывшие заключенные. Явление это у нас не массовое, нельзя сказать, что бомжи у нас повсюду».
Проблема, по его словам, «местная»: это «привилегия» больших городов, где бездомных можно встретить на вокзалах и рынках. Гонтмахер сомневается в точности статистических данных. «Бомжи вряд ли участвуют в переписи, поэтому трудно определить их точную численность. Это не такая большая группа людей, в голосовании они тоже не участвуют, так что вряд ли внимание правительства к проблеме именно сейчас в таком новом ракурсе связано с предстоящими выборами (в сентябре в Госдуму. – «НГ»), – добавил Гонтмахер.
Кроме того, эксперты обращают внимание, что выделения, условно говоря, однушки каждому бездомному будет недостаточно для решения их проблем – подход должен быть комплексный. «В первую очередь нужны приюты, необходимо наладить медицинское обслуживание, помочь с оформлением документов. Только потом уже можно будет решать, кому предоставлять жилье, работу, – говорит Гонтмахер. – Все же это небольшая группа людей, причем многие из них не будут вообще обращаться за помощью. Это показывает и международный опыт, определенный слой таких людей есть среди населения и в США, например во Франции».
Помимо этого потребуется и медицинское сопровождение бывших бездомных, и помощь в трудоустройстве. Необходимо создавать национальную систему реабилитации и ресоциализации сложных групп населения – и бездомных, и наркозависимых, и других, считают эксперты.
«Порочен сам подход, когда вместо организации и даже «выращивания» сложнейшей социальной практики реабилитации и ресоциализации «тяжелых» асоциальных групп планируются мероприятия, связанные с понятной всем стройкой, ипотеками, – сказал «НГ» председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. – Для строителей – это небольшой, но дополнительный рынок. А для решения проблемы – это путь в никуда. Поражает, что в этой проблеме абсолютно отсутствует представление о социальности и социальном бытии».
В целом же обычно вопрос бездомных – это классическая сфера работы для некоммерческих организаций, но у нас они слабые, денег для комплексного решения этой проблемы у них недостаточно, добавил Гонтмахер.
Профилактика бездомности, как и составление переписи людей без определенного места жительства – дело нужное, чтобы оценить масштаб проблемы и предложить таким людям необходимую помощь, продолжил шеф-аналитик TeleTrade Петр Пушкарев. «Но правильнее будет называть вещи своими именами: речь может в реальности идти о строительстве муниципальных ночлежек наподобие бесплатных хостелов с последующей программой социализации бомжей, но, конечно же, не о каком-то «социальном найме» жилья, – предполагает он.
Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.
Как получить жилье бесплатно: 3 возможных способа
Любой человек, не имеющий своей недвижимости, не откажется обзавестись жильем, не потратив при этом ни копейки. Сайт «РИА Недвижимость» рассмотрел самые «бесплатные» способы получения заветных квадратных метров.
Безвозмездно, то есть даром
Получить квартиру бесплатно и при этом на законных условиях вполне можно, хотя вариантов не так уж и много. Есть примеры, когда квартиры дарят. На столь щедрый поступок решаются родители, которые хотят поздравить подрастающих детей с переходом во взрослую жизнь, рассказывает руководитель департамента городской недвижимость компании «НДВ-Недвижимость» Светлана Бирина. Бывает, что собственники, не имеющие наследников, завещают или дарят квадратные метры чужим людям в благодарность за их заботу и помощь, замечает эксперт.
Однако даже в случае дарения недвижимость не всем достается абсолютно бесплатно. Как замечает директор департамента вторичного рынка «Инком-Недвижимость» Михаил Куликов, имущество, полученное в дар, не облагается налогом только в том случае, если даритель и одаряемый являются близкими родственниками: супругами, родителями, детьми (в том числе усыновителями и усыновленными), внуками, дедушками и бабушками, братьями и сестрами (в том числе неполнородными, то есть имеющими общего отца или мать). Остальные должны платить налог по ставке 13% стоимости полученного дохода.
За нами будете
Обладателем бесплатного жилья можно стать и при поддержке государства. «Для основной массы населения существует два способа получить жилье бесплатно, не вступая при этом в противоречия с Уголовным кодексом, — приватизировать то, в котором живешь по договору социального найма, или встать в очередь как малоимущий, нуждающийся в изменении жилищных условий», — говорит Куликов.
Что касается приватизации, то здесь нужно помнить, что не все жилые помещения могут быть переданы в собственность. «Не подлежит приватизации жилье в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, служебные жилые помещения. Исключение — жилфонд сельскохозяйственных предприятий, жилые объекты стационарных учреждений социальной защиты населения», — замечает эксперт «Инком-Недвижимость».
Встать в очередь на получения социального (бесплатного) жилья сейчас тоже могут не все подряд, а только малоимущие или нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане, подчеркивает собеседник агентства. Среди них есть свои «внеочередники»: ветераны Великой Отечественной войны, дети-сироты (по достижении 18 лет), чернобыльцы, переселенцы из ветхих аварийных домов, а также люди, страдающие тяжелой формой какого-либо хронического заболевания.
Критерий, по которому граждане признаются малоимущими, определяется, исходя из совокупного дохода семьи и стоимости совместного имущества. А на улучшение жилищных условий могут претендовать люди, проживающие в помещениях, размер которых меньше установленного законом, поясняет Куликов. В Москве, например, норма постановки на учет равна 10 квадратным метрам на человека для отдельных квартир и 15 квадратным метрам — для коммунальных помещений, а норма предоставления жилья равна 18 «квадратам» общей площади на человека.
В какой срок при этом гражданин получит новую квартиру — вопрос открытый. Период ожидания чаще всего растягивается на десятилетия, уточняет Куликов.
Претендовать на бесплатное жилье, по его словам, могут и военные в том случае, если они признаны нуждающимися в получении жилплощади или улучшении жилищных условий после 20 лет службы или выслуге в 10 лет при увольнении на льготном основании. При этом закон предоставляет человеку самому выбрать будущее место жительства. Кроме того, если военнослужащий проходит службу в городе, в котором не имеет собственного жилья, то ему в обязательном порядке предоставляется служебная квартира.
Бесплатно, но за деньги
Еще одним условно бесплатным способом получения жилья является рента. В этом случае приобретателю жилья не приходится в привычном смысле слова покупать жилплощадь, однако до получения недвижимости в собственность он, безусловно, будет нести определенные, во многом непрогнозируемые расходы, подчеркивает Куликов.
При оформлении договора ренты, как правило, с собственником жилья (чаще всего это пожилые одинокие люди), заключается договор пожизненного содержания с иждивением. В соответствии с ним пенсионер передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика, который в свою очередь обязуется осуществлять его пожизненное содержание, поясняет заместитель генерального директора по правовым вопросам «Миэль-Сеть офисов недвижимости» Светлана Матвеева.
Пенсионер может передать свое имущество либо ограничившись условием пожизненного содержания, либо еще и за дополнительную плату (такую ренту называют «выкупной»). В последнем случае к обязательствам по периодической уплате ренты добавляется некая денежная сумма, определяемая договором, добавляет собеседница агентства.
Сумма ренты должна переводиться на банковский счет, а не просто передаваться лично в руки, это необходимо детально прописать в договоре. Платежи могут быть ежемесячными или за какой-то другой период по договоренности. Общую сумму зафиксировать заранее невозможно, так как речь идет о договоре пожизненного содержания, а сколько проживет собственник, никто не знает, предупреждает Куликов. Кроме того, распоряжаться квартирой в полной мере без согласия пенсионера плательщик сможет только после его смерти. Поэтому перед заключением такого договора необходимо тщательно все обдумать.