Заместителем руководителя ДЗМ назначена экс–замминистра Пермского края
У руководителя Департамента здравоохранения Москвы Алексея Хрипуна появился новый заместитель. На эту должность распоряжением мэра столицы назначена экс–замминистра информационного развития и связи Пермского края Элла Попова. Контракт с ней заключен на пять лет.
В краевом министерстве порталу Medvestnik.ru подтвердили информацию о переходе Эллы Поповой на новую должность в Москву. На сайте столичного департамента сведений о новом назначении нет, для пресс-службы ДЗМ оно стало новостью.
Элла Попова курировала в Пермском крае также интерактивный портал «Управляем вместе» (аналог столичного «Активного гражданина»), отвечала за автоматизацию процессов обратной связи и взаимодействия с жителями. Проект был выполнен с использованием программного обеспечения, которое было передано региональным властям в рамках лицензионного соглашения с правительством Москвы.
Череда перестановок в ДЗМ началась в декабре прошлого года, когда из департамента с формулировкой «по собственной инициативе» ушла заместитель руководителя Татьяна Мухтасарова, проработавшая в этой должности почти шесть лет. Накануне этой отставки стало известно о назначении двух новых замов Алексея Хрипуна: Елены Богородской и Елены Громовой. В феврале 2019 г. на смену курировавшему в департаменте вопросы управления строительством, капремонтом и технической эксплуатацией зданий Илье Пульнеру пришел выходец из руководства Росмолодежи Алексей Паламарчук.
Элла Попова, руководитель проекта «Управляем вместе»: «Пермяки сами могут влиять на развитие края»
Мы поговорили о том, как проект уже больше года помогает решать проблемы горожан
Элла Попова, заместитель министра информационного развития и связи Пермского края и руководитель интерактивного проекта «Управляем вместе»
Фото: Управляем вместе
Весной 2017 года Министерство информационного развития и связи Пермского края по инициативе губернатора Максима Решетникова запустило интерактивный портал «Управляем вместе». С тех пор более 50 тысяч пермяков и жителей края помогли решить проблемы в самых разных сферах. Каким образом портал помогает решать проблемы жителей? Как проект повлиял на развитие края? На эти и другие вопросы ответила Элла Попова, заместитель министра информационного развития и связи Пермского края и руководитель интерактивного проекта «Управляем вместе».
— Элла Васильевна, при упоминании проекта среди пользователей часто возникает спор — стукачество или активная гражданская позиция, как относитесь к этому вы?
— Передо мной такой вопрос никогда не стоял. Если я вижу свалку мусора на улице и мне это неприятно, то почему я не могу сообщить ответственным органам об этом? Не молчать, не быть равнодушным — это и называется активная гражданская позиция. Заметьте, любое успешное дело всегда держится на тех людях, которым не все равно. С помощью портала мы помогаем органам власти обратить внимание на проблемы вокруг нас и вовремя их устранять. Небольшой вклад каждого жителя помогает сделать комфортной среду проживания.
— Есть мнение, что для русской ментальности активная гражданская позиция, скорее, редкость, что вы думаете на этот счет?
— Ментальность не является чем-то статичным. Меняются времена, и меняется поведение людей. Войны и репрессии наложили свой отпечаток. У россиян действительно часто встречается сформированное мнение, что лучше не высовываться и довольствоваться тем, что есть. Но сейчас я вижу, что времена меняются. Люди осознают ценность комфорта. Например, мы видим, как содержатся дворы, которые были отремонтированы в рамках программы «Благоустройство дворов». В тех дворах, где был уложен новый асфальт, поставлены новые урны и лавочки, у жителей появилась потребность бережно относиться к новому имиджу двора, они ухаживают за газоном, сажают цветы, следят за чистотой. Происходит изменение в сознании.
— На какой опыт опирались при создании проекта? Есть ли аналогичная практика в других странах?
— Подобных проектов очень много: они есть и за рубежом, и у нас в России. Автоматизация процессов обратной связи и взаимодействия с жителями была выполнена с использованием программного обеспечения, которое было передано правительству Пермского края в рамках лицензионного соглашения с правительством Москвы. В Москве подобный проект существовал уже много лет, и москвичи активно помогали нам консультациями на первых этапах. Аналогичная практика существования интерактивных порталов взаимодействия власти и жителей есть во многих странах Европы и США.
— Наблюдается изменение в поведении пользователей за время работы портала?
— Лучшей мотивацией для активности жителей является пример положительного решения властями проблем, описанных жителями. Этим и объясняется большая активность жителей, уже обращавшихся на портал в прошлом году. Мы обратили внимание, что активные пользователи в прошлом стали еще более активными в текущем году. Люди видят, что могут положительно повлиять на развитие города и края.
— Почему время ожидания ответа на сообщения из разных категорий разное?
— В одном случае можно закрыть люк, засыпать яму или убрать мусор в течении недели. А если нужно исправить участок дороги, устранить парковку на газоне или демонтировать незаконный нестационарный торговый объект, то на это уходит от двух до четырех месяцев. В случае с парковками на газоне сначала нужно найти владельца авто. По регламенту в ГИБДД на подобные заявления отвечают в срок до 20 дней. Затем автовладельца вызывают на административную комиссию. В случае с НТО владельцу приходит уведомление о необходимости демонтировать объект и устанавливается предусмотренный законом срок на добровольное исполнение. Только после этого на место с проверкой выезжает инспектор.
К сожалению, есть регламентные процедуры, которые нельзя обойти. Портал «Управляем вместе» не может менять существующее законодательство, он предоставляет механизм взаимодействия жителей с органами власти. С помощью современных электронных сервисов население лучше понимает процессы управления и планирования территориального развития, участвует в них и ощущает реальную сопричастность к делам региона, а правительство лучше осознает реальные потребности жителей и их проблемы.
— Каких результатов удалось достигнуть за время работы портала?
— Портал работает с апреля 2017 года. В 2018 году в два раза увеличилось количество сообщений, устраняется более 70% проблем из числа признанных органами власти, почти вдвое сократилось время подготовки ответов органов власти на сообщение жителей. К примеру, регламентный срок ответа составляет восемь рабочих дней, но сегодня у нас он составляет шесть рабочих дней. Важным итогом для нас стало то, что не только жители стали понимать важность проекта, но и органы власти признали его полезность и целесообразность.
Мы запустили рейтинг районов края и районов Перми, который основывается на коэффициенте нарушений при подготовке ответов пользователям портала. Этот коэффициент учитывает количество ответов, не прошедших модерацию из-за отписок, формальности, большого количество отсылок к нормативным актам, а также нарушения, связанные с просрочкой ответа на сообщения и обещанного решения проблем.
В 2018 году проект также был признан лучшим на Всероссийском конкурсе региональной информатизации, финал которого состоялся на форуме «ПРОФ-IT.2018».
— В чем ключевое отличие от аналогичных проектов?
— На большинстве из существующих порталов в России реализован только функционал обратной связи с жителями, то есть жители могут только отправить сообщение и получить ответ. Функционал нашего портала намного шире. Мы даем жителям информацию о тех проектах, которые реализуются в крае: какие дороги, школы и поликлиники строятся, также можно ознакомиться с программой развития на ближайшие годы. Мы предлагаем жителям голосовать по самым актуальным проектам портала.
— Какие темы стали самыми популярными?
— Сегодня самая популярная категория из 6000 опубликованных сообщений — дороги. Больше всего обращений поступило по проблемным темам: ямы и выбоины на дорогах, мусор, парковки на газоне, НТО. Темы торговых павильонов / рекламных конструкций и содержания остановок общественного транспорта мы открыли не так давно, но уже видим повышенную активность по этим вопросам. Среди тем для голосования за этот год самыми знаковыми стали переименование нового терминала аэропорта, «Создай свою эспланаду», «Мы выбираем спорт!» и «Моя Пермь — моё будущее».
— Как вы видите перспективу развития проекта?
— В ближайшее время откроем категорию, касающуюся проблем с обслуживанием многоквартирных домов. Сейчас мы прорабатываем этот вопрос, т. к. он в большей степени связан со взаимодействием с управляющими компаниями МКД. Кроме того, мы работаем над запуском краудсорсинговой платформы для сбора мнений жителей по ключевым вопросам. На первый квартал 2019 года запланирован запуск мобильного приложения. Сегодня цифровой мир двигается в сторону все более близкого контакта с пользователем, заполняет все больше сфер и областей его жизни, и мобильное приложение — это еще один уровень взаимодействия с нашими пользователями.
Каждый житель может принять участие в развитии края и сделать регион лучше. Если вы видите проблему и хотите ее устранить, зарегистрируйтесь и оставьте сообщение на портале «Управляем вместе». Ранее мы писали, как оставить заявку на портале.
Попова Элла Васильевна
Заместитель руководителя Департамента здравоохранения города Москвы
Биография
Родилась в городе Тбилиси 14 октября.
В 1984 году закончила с отличием Пермский государственный университет, физический факультет. После окончания очной аспирантуры в Уральском отделении РАН работала научным сотрудником во ВНИИ «Экология» Госкомприроды СССР. В 1997-1999 г.г. прошла профессиональную переподготовку по специальности «Финансы и кредит», а также обучение по программе антикризисного управления ФСДН России. С 1995 по май 2017 г.г. вела профессиональную деятельность в банковском и корпоративном секторе в сфере управления финансами и финансового менеджмента. В разные годы занимала позиции от начальника отдела корпоративных финансов до заместителя директора по экономике и финансам крупного холдинга. В 2008 году прошла профессиональную переподготовку на право ведения профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления в РАНХиГС. В период с мая 2017 года по март 2019 года работала в Правительстве Пермского края, в министерстве информационного развития и связи в роли начальника отдела отраслевых проектов, заместителя министра. С марта 2019 года назначена заместителем руководителя Департамента здравоохранения города Москвы.
Круг вопросов в текущей должности:
1. Заместитель руководителя Департамента здравоохранения города Москвы подчиняется руководителю Департамента, координирует и контролирует работу:
1.1. Управления бухгалтерского учета и отчетности Департамента.
1.2. Управления финансового планирования и финансирования Департамента.
1.3. Управления экономического анализа и финансовых расчетов ОМС Департамента.
1.4. Организаций, определенных распоряжением Департамента «О распределении учреждений и предприятий, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, между должностными лицами руководящего состава Департамента здравоохранения города Москвы».
1.5. Всех организаций, подведомственных Департаменту, в пределах своих полномочий.
2. Координирует деятельность Департамента здравоохранения города Москвы по направлениям:
2.1. Ведение бухгалтерского учета в Департаменте в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и города Москвы.
2.2. Методическое руководство по вопросам бухгалтерского учета и отчетности.
2.3. Внедрение системы консолидированного управленческого учета в подведомственных государственных бюджетных, автономных и казенных учреждениях.
2.4. Сохранность бухгалтерских документов, оформление и передача их на архивное хранение в установленном порядке.
2.5. Осуществление оплаты Департаментом централизованных закупок по поставкам товаров и услуг в медицинские организации и закупок на содержание Департамента.
2.6. Рассмотрение материалов и подготовка согласований по предложениям подведомственных учреждений о списании с баланса движимого имущества (кроме автотранспортных средств) в установленном порядке.
2.7. Установление предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности подведомственных Департаменту государственных бюджетных учреждений города Москвы, превышение которых влечет расторжение по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации трудового договора с руководителем такого учреждения.
2.8. Своевременное проведение годовой инвентаризации в подведомственных учреждениях и Департаменте.
2.9. Начисление работникам Департамента заработной платы, премий, пособий, оплаты по больничным листам и прочим видам оплаты труда, проведение удержаний из заработной платы, перечисление налога на доходы физических лиц и страховых взносов.
2.10. Учет и выдачу бланков строгой отчетности (трудовые книжки, лицензионные бланки).
2.11. Составление сметы расходов на содержание аппарата Департамента с расчетами и обоснованиями к ней по статьям расходов.
2.12. Ведение счетов главного администратора доходов бюджета города Москвы, счета администратора доходов в соответствии с переданными Департаменту полномочиями, текущего счета по учету денежных средств, поступающих во временное распоряжение Департамента, лицевого счета получателя средств бюджета города Москвы, счета главного распорядителя бюджетных средств.
2.13. Составление достоверной бухгалтерской отчетности на основе первичных документов по аппарату Департамента и представление ее в установленные сроки соответствующим инстанциям.
2.14. Прием отчетов от подведомственных Департаменту учреждений, составление и представление сводной бухгалтерской отчетности в установленные сроки.
2.15. Организация взаимодействия структурных подразделений Департамента, подведомственных организаций и Государственного казенного учреждения города Москвы «Центр бухгалтерского учета и отчетности Департамента здравоохранения города Москвы» по вопросам ведения бухгалтерского учета, организации расчетов, учета операций, подготовки бухгалтерской, статистической и иной отчетности.
2.16. Осуществление функций главного распорядителя средств бюджета города Москвы, а также средств, поступающих в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
2.17. Взаимодействие с Минздравом России в части финансового обеспечения по заключенным соглашениям на софинансирование отдельных полномочий и организации учета поступающих на безвозмездной основе по централизованному снабжению материальных ценностей.
2.18. Организация работы с дебиторской задолженностью в подведомственных учреждениях и в Департаменте.
2.19. Организация разработки предложений по прогнозу расходов отрасли здравоохранения и их обоснований на очередной финансовый год и плановый период для включения в проект закона о бюджете города Москвы.
2.20. Ведение реестра расходных обязательств и своевременное внесение в него изменений, подготовка предложений по росписи лимитов бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов.
2.21. Организация подготовки предложений по распределению и доведению получателям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
2.22. Предоставление в установленном порядке на основании приказов Департамента субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными и автономными учреждениями города Москвы, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент, субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания, а также грантов иным получателям в соответствии с постановлениями Правительства Москвы.
2.23. Анализ проектов государственных контрактов, конкурсной и аукционной документации Департамента на предмет обеспеченности их средствами федерального и регионального бюджетов.
2.24. Организация подготовки предложений по нормативному регулированию оплаты труда работников государственной системы здравоохранения города Москвы.
2.25. Организация работы по вопросам формирования и согласования штатной численности учреждений, обеспечение методической, практической и консультативной помощи подведомственным Департаменту организациям.
2.26. Мониторинг численности и оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены эти мероприятия.
2.27. Составление и представление установленной финансовой, статистической и оперативной отчетности в части касающейся.
2.28. Определение порядка составления и утверждения бюджетной сметы расходов государственных казенных учреждений, плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений города Москвы, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент.
2.30. Организация взаимодействия структурных подразделений департамента и ГКУ «СФК ДЗМ» при осуществлении комиссионных проверок по распоряжениям или поручениям руководителя Департамента здравоохранения города Москвы.
2.31. Координация взаимодействия с другими контролирующими органами города Москвы, а также федеральными и правоохранительными органами при осуществлении ГКУ «СФК ДЗМ» полномочий в установленной сфере деятельности.
2.32. Организация внутреннего финансового аудита в структурных подразделениях Департамента и подведомственных организациях.
2.34. Формирование совместно с МГФОМС перечня подведомственных и неподведомственных Департаменту медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования.
2.35. Рассмотрение и проведение анализа представленных руководителями заинтересованных структурных подразделений Департамента материалов по закрепленным направлениям деятельности к проекту Территориальной программы обязательного медицинского страхования на очередной год и плановый период.
2.36. Организация работы по расчету на очередной финансовый год и на плановый период планируемого объема субвенции из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет МГФОМС, определению размеров и перечислению в установленные сроки межбюджетных трансфертов их бюджета города Москвы в бюджет МГФОМС, в том числе страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Москвы.
2.37. Осуществление расчета стоимости Территориальной программы обязательного медицинского страхования по источникам ее финансового обеспечения.
2.38. Координация работы по формированию и экономическому обоснованию Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве, в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования, на очередной год и на плановый период.
2.39. Организация работы по заключению и выполнению Соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Правительством Москвы о реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, на очередной год и на плановый период.
2.40. Организация работы во взаимодействии с МГФОМС по подготовке Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи, оказываемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования города Москвы на текущий (очередной) год, предложений, экономических расчетов и обоснований к Тарифному соглашению.
2.41. Организация мероприятий по разработке Регламента информационного взаимодействия Департамента здравоохранения города Москвы и Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, а также осуществлению контроля за выполнением его сторонами.
2.42. Организация во взаимодействии с МГФОМС работы по осуществлению контроля за целевым и эффективным расходованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями государственной системы здравоохранения города Москвы, принимающими участие в реализации Территориальной программы ОМС.
2.43. Организация подготовки во взаимодействии с главными внештатными специалистами Департамента и МГФОМС предложений и финансово- экономических обоснований по корректировке тарифов на оказание медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования города Москвы.
2.44. Организация подготовки к заседаниям Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования города Москвы предложений Департамента о внесении изменений в утвержденные медицинским организациям объемы медицинской помощи и их финансового обеспечения на основании анализа обращений, поступающих от медицинских организаций города Москвы и фактического выполнения обязательств за отчетный период.
2.45. Организация работы по формированию Плана мероприятий по организации дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса.
2.46. Участие в работе по реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)».
2.47. Участие в разработке предложений в части компетенции по прогнозу расходов отрасли «Здравоохранение» и их обоснований на очередной финансовый год и плановый период для включения в проект закона о бюджете города Москвы.
2.48. Участие в работе по реализации региональных проектов национального проекта «Здравоохранения» и осуществление мониторинга реализации региональных проектов в части показателей их финансового обеспечения.
2.49. Участие в формировании государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) за счет средств бюджета города Москвы государственным бюджетным учреждениям здравоохранения города Москвы, участвующим в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент.
2.50. Организация работы по разработке, сбору и проверке управленческой отчетности подведомственных Департаменту медицинских организаций.
2.51. Подготовка и представление установленной аналитической отчетности по запросу в части касающейся.
2.52. Проведение экономического аудита медицинских организаций, подведомственных Департаменту, для выявления потенциальных возможностей оптимизации и подтверждения данных управленческой отчетности.
2.53. Проведение аналитических расчетов с целью выработки практических рекомендаций для повышения экономической стабильности системы здравоохранения города Москвы.
2.54. Разработка предложений и реализация мероприятий по оптимизации расходов и доходов медицинских организаций, подведомственных Департаменту.
2.55. Проведение мониторинга экономических показателей деятельности медицинских организаций, подведомственных Департаменту, для целей оперативного воздействия на негативную динамику.
2.56. Разработка предложений по оптимизации и доработке консолидированного управленческого учета единой медицинской информационно¬аналитической системы.
2.57. Подготовка презентационных материалов для докладов по вопросам, входящим в компетенцию.
2.58. Проведение экономических расчетов для оценки принимаемых проектных решений.
2.59. Подготовка предложений по созданию, реорганизации и ликвидации организаций государственной системы здравоохранения города Москвы в пределах компетенции.
3. Организует подготовку проектов нормативных актов:
3.1. По формированию расходов бюджета города Москвы на здравоохранение.
3.2. По формированию Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве, в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования, на очередной год и на плановый период,
3.3. Приказов по результатам проверок, проведенных ТКУ «СФК ДЗМ».
4. Обеспечивает в пределах компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
5. Рассматривает и визирует в пределах компетенции проекты документов, представляемых на подпись руководителю Департамента здравоохранения города Москвы.
6. Рассматривает в пределах компетенции поступившие в Департамент обращения, документы, материалы.
7. Имеет право первой подписи на следующие документы:
7.1. Заявки на кассовый расход и платежные поручения с правом первой подписи.
7.2. Соглашения о предоставлении субсидий с государственными учреждениями здравоохранения города Москвы, в том числе дополнительные соглашения о предоставлении субсидий.
7.3. Сведения об операциях с целевыми субсидиями.
7.4. Планы финансово-хозяйственной деятельности курируемых учреждений и предприятий согласно распоряжению Департамента «О распределении учреждений и предприятий, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, между должностными лицами руководящего состава Департамента здравоохранения города Москвы».
7.5. Ведомости изменения сметы расходов, уведомления о лимитах бюджетных обязательств.
7.6. Бюджетные сметы расходов государственных казенных учреждений.
7.7. Расчетно-платежные ведомости, расходные кассовые ордера, реестры на перечисление заработной платы, табели учета рабочего времени, счета.
7.8. Распорядительные документы Департамента здравоохранения города Москвы о проведении проверок учреждений, подведомственных Департаменту, в части компетенции.
7.9. Инвентаризационные описи, акты на списание по Департаменту.
7.10. Ответы по служебным документам в пределах компетенции.
7.11. Ответы на входящие обращения граждан и организаций, направленные для рассмотрения в соответствии с резолюцией руководителя.
7.12. Статистическая отчетность, иные отчеты и другие материалы в пределах компетенции.
8. Является уполномоченным лицом по согласованию в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» соглашений между Правительством Москвы и Минздравом России о предоставлении субсидий из федерального бюджета и подписанию установленных отчетов.
9. Является уполномоченным лицом по электронному взаимодействию в части работы в автоматизированной системе управления городскими финансами с отраслевыми и ведомственными перечнями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями города Москвы в качестве основных видов деятельности.
10. Входит в состав:
10.1. Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования города Москвы.
10.2. Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.
10.2. Коллегии Департамента здравоохранения города Москвы.
11. Возглавляет комиссии и рабочие группы по курируемым направлениям в соответствии с приказами и распоряжениями Департамента здравоохранения города Москвы.