Мобилизационный план экономики Российской Федерации
Мобилизационный план экономики Российской Федерации
Для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации первостепенное значение имеет создание технологически развитой экономики, способной гарантированно обеспечить потребности обороны страны как в мирное, так и в военное время. В этой связи одной из важнейших задач является организация подготовки экономического комплекса страны к функционированию в условиях военного положения.
Основными показателями Мобилизационного плана экономики Российской Федерации определяются обобщенные характеристики и параметры объемов поставок основных видов продукции в течение годового периода для государственных нужд и нужд населения в военное время и их финансовое обеспечение. Мобилизационный план экономики Российской Федерации составляет военно-экономическую основу Плана обороны Российской Федерации.
Целью формирования Мобилизационного плана экономики Российской Федерации плана является гарантированное обеспечение в военное время потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, а также удовлетворение других государственных потребностей и нужд населения.
Гарантированность обеспечения потребностей государства и нужд населения достигается путем установления Правительством Российской Федерации заданий на поставки важнейших видов продукции в течение годового периода в военное время с последующим заключением в установленном порядке договоров (контрактов) с организациями и проведением в мирное время комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации. При формировании плана учтено, что выполнение устанавливаемых заданий будет осуществляться в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих функционирование экономики страны в мирное время и его особенности в период действия военного положения. План разработан с учетом новых рисков и новых угроз военной безопасности Российской Федерации и обеспечивает решение задач, установленных Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам. Поставки вооружения, военной и специальной техники включают современные образцы вооружения и военной техники и определены с учетом показателей Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы, Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011–2020 годы» и Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации.
План сформирован в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований исходя из прогноза сводного финансового баланса Российской Федерации на годовой период применительно к условиям военного положения с учетом: – текущих объемов поставок продукции и возможностей организаций по оперативному наращиванию их производственных мощностей в соответствии с заданиями; – целесообразности укрупнения заданий и размещения их преимущественно в организациях, имеющих устойчивое экономическое положение и работоспособные основные производственные фонды; – включения в задания продукции, потребность в которой в военное время существенно выше уровня ее текущего производства; – необходимости поставки сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров отечественными производителями и приоритетности этих поставок военным и приравненным к ним потребителям.
В этой связи задания организациям устанавливаются только по позициям, имеющимся в государственной программе вооружения. При планировании учтены современные состав и структура оборонно-промышленного комплекса, в частности наличие в нем мощного корпоративного сектора интегрированных структур, которым определены новые роль и место в мобилизационной подготовке экономики. В значительной степени преодолен существенный недостаток предыдущего мобилизационного плана экономики. Задания, установленные предыдущим планом, были затратны для экономики и обременительны для многих производственных предприятий и трудовых коллективов, поскольку компенсировались государством лишь в малой степени. В ходе разработки нового плана оптимизированы объемы мобилизационных заданий и пересмотрены состав и структура мобилизационных мощностей с учетом федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса и необходимости сокращения устаревших и избыточных мощностей. В итоге план стал более компактным и менее затратным в целях поддержания конкурентоспособности экономики в мирное время.
Одновременно расходы производителей на подготовку к реализации мобилизационных заданий решено в полной мере компенсировать из федерального бюджета. Для этого в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основе проведенной научно-исследовательской работы разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке в Российской Федерации»
В ходе планирования часть несвойственных Правительству Российской Федерации функций по установлению организациям мобилизационных заданий передана федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Являясь по сути государственным оборонным заказом на военное время, мобилизационный план опирается на действующую законодательную и нормативную правовую базу, в том числе на законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О государственном оборонном заказе».
Общие принципы «Мобилизационного» сценария развития России до 2025 года
…синергия обозначает общий эффект взаимодействия различных сил,
который превосходит их простую сумму[1]
В. Малявин,
профессор
Перспективы сохранения национальной идентичности и суверенитета России в будущем непосредственно связываются со способностью её правящей элиты обеспечить противодействие системному и тотальному силовому давлению со стороны западной ЛЧЦ. Такая способность, в свою очередь, зависит от другой способности – концентрировать и эффективно использовать национальные и союзнические ресурсы, которые не ограничиваются только известными материальными (экономическими, финансовыми и иными) ресурсами, но и моральными, духовными, волевыми ресурсами всей нации, способными в своей совокупности обеспечить новый, синергетический, удивительный по своей мощи, эффект[2].
Не случайно, что такой эффект, достигнутый благодаря Сергию Радонежскому и Дмитрию Донскому в ХIУ веке, обеспечил Руси освобождение от татаро-монгольского ига, в XVII веке – от Смуты, а в середине ХХ века от нашествия объединенной «под Гитлером» Европы, когда СССР, обладавший в 3-5 раз меньшими ресурсами, смог стать победителем.[3]
Современная военно-политическая обстановка развивается таким образом, что, как и прежде, потребует от России мобилизации всех ресурсов с целью получения синергетического эффекта потому, что механическое противостояние при соотношении сил с Западом измеряется соотношением от 1:5 (в демографической области) до 1:25 (в области технологической). Именно поэтому, прежде всего, «Мобилизационный» сценарий развития России до 2025 года качественно, принципиально отличается от других сценариев, которые концентрируются на социально-экономических аспектах развития нации, общества и государства.
Исходным моментом политического анализа при исследовании политической ситуации в стране… является определение социально-политической ориентации её населения…[4]
М. Хрусталёв,
профессор
Правящая элита России уже опоздала с признанием опасной ситуации для самого существования нации, позволив внешним и внутренним антироссийским силам развернуть тотальную компанию против России, которая только начала встречать организованное сопротивление в самые последние годы у части правящей элиты. Поэтому признание необходимости общенациональной мобилизации становится запоздалым и срочным шагом, способным компенсировать ошибки предыдущих лет[5]. В основе реализации мобилизационного сценария лежат принятие правящей элитой следующих принципов, среди которых важнейшее место занимает принцип морально-политической мобилизации, предполагающий:
– решительную защиту жизненно важных интересов, ценностей и борьба за сформулированные цели нации, отрицающая беспринципные компромиссы, которыми прославился СССР и Россия в период горбачевско-ельцинского правления;
– признание критического уровня опасности большинством правящей элитой и обществом, что означает согласие на системные и радикальные меры в области государственного и общественного управления;
– готовность использовать максимально полно все национальные ресурсы (материальные, духовные, демографические, пр.) в целях обеспечения безопасности и развития;
– создание и реализацию соответствующей стратегии обеспечения национальной безопасности и мобилизационного развития.
Для России в настоящее время приближается решающее время признание всех этих принципов и условий, которое потребует, в свою очередь, неизбежное признание необходимости разработки соответствующей стратегии развития и других политических, правовых и нормативных документов. Эта стратегия должна означать также:
– пересмотр Стратегии национальной безопасности от 31 декабря 2015 года, которая отражала уже в то время устаревшие международные и российские реалии[6];
– превращение новой Стратегии в действительно общенациональный, обязывающий документ;
– реализацию практических мер по обеспечению новой мобилизационной стратегии всеми необходимыми ресурсами[7].
Очевидно, что такую стратегию необходимо иметь в нескольких возможных вариантах, предполагающих достаточно быстрый переход России к этапу мобилизационного развития. Такие варианты должны зависеть от внешних, объективных относительно России, условий развития МО и ВПО. Этот этап, в свою очередь, соответствует условиям фактического вступления российского государства в войну в ближайшие годы, а также неизбежной открытой (публичной) констатации возможности и вероятности этого факта. Именно на этой стадии перехода Россия оказалась в 2017 году после расширения санкций и фактического использования военной силы на Украине и при помощи экстремистских организаций против России.
А. Халдей,
публицист
Не трудно заметить, что В.Путин дистанцируется от политических доктрин и идеологических стратегий, очевидно предпочитая им конкретные действия. Идеологию он заменяет «сигналами», посылаемыми обществу, которое, надо признать, внимательно к ним прислушивается. Но это же «ручное управление» само по себе неизбежно отрицает системные решения, делает политику мозаичной и субъективно-эклектичной, а, главное, не дает исполнителям четких стратегических ориентиров: ни к одному из нормативных документов принципиального характера – от Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины, Концепции социально-экономического, информационного, цифрового и пр. развития – у лиц, принимающих решения, нет абсолютного доверия. Похоже, что В.Путин боится сказать «Да» потому, что для кого-то и где-то это будет «Нет», что совершенно не вяжется с его образом и опытом.
Между тем России предстоит принять стратегические решения в 2018–2025 годах даже если В.Путин и не захочет этого потому, что этого будет требовать новая ВПО. Также как это произошло в августе 2008, январе 2014 годов, а до этого – когда Ш.Басаев отправился в свой рейд по Северному Кавказу. Тогда В.Путин принял точные и системные решения в силу внешних обстоятельств.
Как правило, такие мобилизационные сценарии выбираются властью в условиях ведения или неизбежного вступления в войну. На опыте СССР можно говорить о том, что именно такой сценарий доминировал с конца 20-х годов прошлого века, превратившись в фактическую военную экономику СССР к 1939 году[9]. Используя аналогию, можно сказать, что Россия в 2018 году находится накануне 1939 года, когда Мировая война неизбежна и практически уже началась в отдельных регионах, о чем я достаточно откровенно написал еще в 2015 году[10]. Именно 2015–2017 годы явились годами стремительной эволюции политики западной ЛЧЦ от силовой к военно-силовой составляющей, превратившись в войну против России в «войну де-факто». Войну с использованием широкого арсенала силовых средств (апогеем которых стал системно-стратегический закон, утвержденный Д. Трампом 2 августа 2017 года), но пока что с осторожным использованием вооруженного насилия.
Поэтому для В. Путина время принятия такого системного и радикального решения наступило. Оно будет означать, что после выборов президента предстоит серия системных шагов в политической области, которых уже избегать больше невозможно.
Общие контуры такого мобилизационного сценария должны быть очерчены и приняты очень быстро, учитывая огромное временное отставание. Нужен помесячный план реализации, составлять который должны параллельно с созданием новой военной организации страны, т.е. тем инструментом, механизмом управления, который будет не только планировать, но и выполнять намеченное.
На мой взгляд, мобилизационный сценарий развития со стороны России предполагает следующие конкретные варианты своего развития в зависимости от темпов и масштабов проведения всех мобилизационных мероприятий в России:
– Вариант № 2: «Изоляционизм» мобилизационного сценария, распространяющий политику импортозамещения не только на все отрасли экономики и торговли, но и финансовую и таможенную политику до степени возможности существования на ограниченной территории и рынках; этот сценарий, например, предполагает снижение экспорта сырья, но резкое увеличение глубины его переработки (запрет на экспорт сырой древесины, нефти и газа, а также руд металлов).
– Вариант № 3: «Оптимизация» мобилизационного сценария, предполагающий максимальную степень экономической и социальной мобилизации в наиболее современных формах, с опорой на развитие творческого потенциала человека и его институтов. В частности, необходимо вернуться к опыту всеобщей воинской службы, запретив занимать государственные должности лицам, не отслужившим срочную службу. Переподготовка, кстати, должна стать регулярной и не формальной, как, например, в Швейцарии или Израиле.
Примеров такой мобилизации экономики и общества не мало не только в далекой, но и современной истории. Очевидно, что исторический проект «Кузьма Минин» может быть повторен в современных условиях в тех или иных масштабах.
Само по себе признание правящей элитой фактического состояния «силового противоборства» или «войны» означало бы, что процесс реорганизации государственных институтов, общества и экономики стартовал и можно вести речь о его самых различных формах. Так, например, следует принять (также единогласно) закон о противодействии политике США в качестве ответного шага на принятие Конгрессом закона 3362, а также начать широкую дискуссию о национальной мобилизации в целях отражения внешней агрессии.
В рамках этой дискуссии можно было бы разработать и применить самый широкий набор мер по мобилизации нации в самых различных областях – от повышения эффективности экономики до национальной, демографической и военной политики, включая ужесточение административных и уголовных мер в области сохранения правопорядка, борьбы с экстремизмом и терроризмом[11].
Понятно, что в рамках этого мобилизационного сценария возможны в конечном счете самые разные варианты, а не только обозначенные в качестве примера в этой работе.
Основные варианты и их характеристики «Сценария № 3» развития России можно сгруппировать следующим образом в зависимости от динамики основных показателей развития России до 2025 года, сделанных разными экспертами в разное время на основе экстраполяции и интерполяции различных возможных показателей развития России:
Основные возможные показатели и критерии
«Сценария № 3» («Мобилизационного») развития России до 2025 года
Показатели
и критерии
«Сценарий № 3» («мобилизационный»)
«Вариант № 1»
(«импортозамещения»)
«Вариант № 2»
(«изоляционизм»)
«Вариант № 3»
(«оптимизация»)
Мобилизационный план экономики российской федерации на 2021 2025 что это
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
2. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственным за реализацию плана, обеспечить его реализацию.
3. Финансовое обеспечение плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися исполнителями и соисполнителями плана, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации региональных программ, направленных на улучшение качества жизни граждан старшего поколения, учитывать мероприятия плана.
| Председатель Правительства Российской Федерации | М. Мишустин |
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Правительства
Российской Федерации
от 23 июня 2021 г. N 1692-р
Обзор документа
Правительство спланировало мероприятия на 2021-2025 гг. по реализации второго этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в России до 2025 г.
При реализации региональных программ, направленных на улучшение качества жизни граждан старшего поколения, рекомендовано учитывать мероприятия плана.
Новый мобилизационный план экономики введен в РФ, заявил Рогозин
МОСКВА, 14 янв — РИА Новости. Новый мобилизационный план экономики, который при необходимости позволит резко наращивать производство продукции военного назначения, введен в действие в России с начала текущего года, сообщил во вторник вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин.
«В соответствии с решением Президента РФ от 2011 года восемью разработанными аппаратом Военно-промышленной комиссии и принятыми правительством РФ постановлениями с 2014 года введен в действие новый мобилизационный план экономики Российской Федерации. Его особенностью является ставка не на консервацию производственных мощностей оборонных предприятий на особый период, а на возможность резкого наращивания объема производства продукции военного назначения за счет роста производительности труда на современном оборудовании», — написал Рогозин на своей страничке в Facebook.
По данным вице-премьера, документ отменил действие избыточных мобилизационных заданий в отношении более чем 800 предприятий. По мнению Рогозина, этот шаг улучшит их экономическое состояние, позволит задействовать ранее законсервированные цеха и иные мощности под новое производство.
«В течение ближайшего полугода соответствующие отраслевые и региональные мобилизационные планы будут приняты в субъектах РФ и федеральных министерствах. Мобилизационный план экономики РФ является важнейшей составной частью плана обороны РФ», — пояснил зампред правительства РФ.